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2021年5月31日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》明確“兩高”項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別統(tǒng)計(jì)，后續(xù)對(duì)“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。2021年9月11日，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》提出，對(duì)新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強(qiáng)窗口指導(dǎo)；對(duì)新增能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的“兩高”項(xiàng)目，各地區(qū)根據(jù)能耗雙控目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格把關(guān)。國家對(duì)“兩高”項(xiàng)目的發(fā)展雖已出臺(tái)了一些限制性政策，但對(duì)已明確的“兩高”行業(yè)中具體的高耗能高排放的項(xiàng)目并沒有明確界定。

2021年10月20日，廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》將“兩高”項(xiàng)目范圍暫定為年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目；將預(yù)拌混凝土、水泥制品列為“兩高”行業(yè)高耗能高排放產(chǎn)品或工序，其新建項(xiàng)目按《新建“兩高”項(xiàng)目管理工作指引》（《實(shí)施方案》附件）執(zhí)行。

廣東省出臺(tái)的《實(shí)施方案》是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，全力推進(jìn)全省碳達(dá)峰、碳中和及能耗雙控工作的重要舉措，很有必要。但是，我們認(rèn)為，將預(yù)拌混凝土、水泥制品列入“兩高”行業(yè)高耗能高排放產(chǎn)品或工序是不合理的。

一、預(yù)拌混凝土、水泥制品的能耗情況

1．預(yù)拌混凝土

在國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)拌混凝土單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB36888—2018）中，預(yù)拌混凝土單位產(chǎn)品能源消耗限額等級(jí)規(guī)定如下：

表1  預(yù)拌混凝土單位產(chǎn)品能耗限額等級(jí)

目前我國大多數(shù)攪拌站年產(chǎn)量約為50萬m³，若按2級(jí)能耗限額（新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目準(zhǔn)入值）計(jì)算，其生產(chǎn)能耗最大約350噸標(biāo)煤/年，運(yùn)輸能耗最大約1325噸標(biāo)煤/年。

因此，即使將預(yù)拌混凝土的運(yùn)輸能耗計(jì)算在內(nèi)，預(yù)拌混凝土的能耗也與《實(shí)施方案》“兩高”項(xiàng)目范圍——年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上相差甚遠(yuǎn)。

2．水泥制品

在國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《水泥制品單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB38263—2019）中，水泥制品單位產(chǎn)品（每立方米混凝土）能源消耗限額等級(jí)規(guī)定如下： 

表2  水泥制品單位產(chǎn)品能源消耗限額等級(jí)

注：1.現(xiàn)有水泥制品企業(yè)水泥制品單位能耗限定值不應(yīng)大于表中的3級(jí)。

       2.新建或改擴(kuò)建水泥制品企業(yè)水泥制品單位產(chǎn)品準(zhǔn)入值不應(yīng)大于表中的2級(jí)。

以硅鈣板產(chǎn)品為例，國內(nèi)硅酸鈣板生產(chǎn)線年產(chǎn)量一般為500萬m²，若按2級(jí)能耗限額（新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目準(zhǔn)入值）計(jì)算，其綜合能耗約為2790噸標(biāo)煤/年。

以預(yù)制混凝土樁產(chǎn)品為例，國內(nèi)預(yù)制混凝土樁生產(chǎn)線年產(chǎn)量一般為150萬米，若按2級(jí)能耗限額（新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目準(zhǔn)入值）計(jì)算，其綜合能耗約為5240噸標(biāo)煤/年。

裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件能耗目前還沒有國家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)上海地方標(biāo)準(zhǔn)DB31/1092—2018《裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件單位產(chǎn)品能源消耗技術(shù)要求》,現(xiàn)有裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)值為50.5kgce/m³,現(xiàn)有企業(yè)先進(jìn)值和新建企業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)值為25.2kgce/m³。裝配式建筑預(yù)制混凝土生產(chǎn)線產(chǎn)量一般在3-5萬m³/年，按上述能耗標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入值計(jì)算，其綜合能耗最大約1260噸標(biāo)煤/年。

新建項(xiàng)目的年綜合能源消費(fèi)量是與項(xiàng)目規(guī)模緊密關(guān)聯(lián)的，需要說明的是，上述能耗數(shù)據(jù)是按項(xiàng)目常見生產(chǎn)線規(guī)模、且僅僅按相關(guān)能耗強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的最高限值計(jì)算得出的，實(shí)際能耗要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這個(gè)數(shù)值。近年來，水泥制品企業(yè)技術(shù)進(jìn)步日新月異，工業(yè)化生產(chǎn)制造模式成熟。隨著工藝技術(shù)、制造技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品生產(chǎn)制造逐步向智能化、節(jié)能化、低碳化方向發(fā)展。以國內(nèi)最大水泥制品制造企業(yè)建華建材為例，近年來，建華建材在水泥制品生產(chǎn)制造工藝方面持續(xù)進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新，多種新型自動(dòng)化裝備、節(jié)能設(shè)備、智能化系統(tǒng)陸續(xù)投入到生產(chǎn)制造過程中，如自動(dòng)化泵送混凝土技術(shù)、模具自動(dòng)搬運(yùn)裝備、預(yù)應(yīng)力自動(dòng)張拉系統(tǒng)等，使預(yù)制構(gòu)件提升生產(chǎn)效率20%以上；滾焊機(jī)中頻節(jié)能技術(shù)同比節(jié)約電耗達(dá)30%以上，養(yǎng)護(hù)余熱回收利用系統(tǒng)節(jié)約電耗13%以上，預(yù)制樁免蒸壓制備技術(shù)降低生產(chǎn)能耗60%以上。通過先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和系統(tǒng)的應(yīng)用，建華建材混凝土預(yù)制樁單位產(chǎn)品綜合能耗（平均值）由2009年的49kgce/m³降到 2020年的30kgce/m³，73%的生產(chǎn)基地已達(dá)到預(yù)制混凝土樁1級(jí)能耗標(biāo)準(zhǔn)，最低值僅為9.5kgce/m³。

由此可見，水泥制品項(xiàng)目距離《實(shí)施方案》中“兩高”項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)——年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上也相差甚遠(yuǎn)。因此，將水泥制品列入“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行限制也是不合理的。

二、預(yù)拌混凝土、水泥制品排放情況

1.預(yù)拌混凝土

預(yù)拌混凝土是行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與綠色發(fā)展的體現(xiàn)。從過去施工現(xiàn)場分散攪拌發(fā)展到現(xiàn)在的集約化、工廠化生產(chǎn)，不但使混凝土產(chǎn)品品質(zhì)得到提升與保障，“三廢”排放也得到嚴(yán)格控制。實(shí)際上，目前國內(nèi)預(yù)拌混凝土攪拌站特別是新建站點(diǎn)，大多采用大型、先進(jìn)的工藝技術(shù)裝備，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)管理，設(shè)備利用率高，計(jì)量準(zhǔn)確，材料消耗少，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)品質(zhì)量好，環(huán)境污染小。近年來，在國家綠色發(fā)展與環(huán)保政策的持續(xù)推動(dòng)下，預(yù)拌混凝土企業(yè)基本都完成綠色清潔生產(chǎn)的裝備改造和技術(shù)升級(jí)。絕大多數(shù)混凝土企業(yè)建成了全封閉的帶自動(dòng)感應(yīng)噴霧降塵系統(tǒng)的室內(nèi)料場、全封閉帶大型除塵裝置的攪拌樓、全封閉的物料輸送系統(tǒng)、污水綜合處理和廢棄混凝土回收利用系統(tǒng)等，從技術(shù)上保證了生產(chǎn)過程基本實(shí)現(xiàn)零排放。

2．水泥制品

發(fā)展水泥制品，提升預(yù)制化率和裝配化率是盡早實(shí)現(xiàn)建材行業(yè)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。

混凝土預(yù)制構(gòu)件是水泥制品的重要品種之一。相較于傳統(tǒng)現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)，混凝土預(yù)制構(gòu)件具有節(jié)能、低碳等優(yōu)勢。在生產(chǎn)階段，預(yù)制構(gòu)件采用集約化的生產(chǎn)模式在工廠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對(duì)于質(zhì)量和材料的控制更為有利，在很大程度上減少了水泥、骨料及各種摻合料等材料的損耗，更加合理、高效地使用資源，減少廢棄物的產(chǎn)生，減少碳排放。施工階段是預(yù)制構(gòu)件發(fā)揮減排優(yōu)勢的重要階段，由于采用裝配化的建造方式，施工現(xiàn)場不僅無施工廢料，還提升了建造效率，縮短工期，節(jié)省能耗，減少廢棄物產(chǎn)生與碳排放。在運(yùn)營使用階段，預(yù)制構(gòu)件具有比傳統(tǒng)現(xiàn)澆混凝土更好的熱工性能和耐久性，通?？晒?jié)省50%以上的能耗，同時(shí)可延長建筑使用壽命，拆裝后可循環(huán)利用，可有效節(jié)約資源，減少廢棄物的產(chǎn)生與碳排放。

以應(yīng)用最為廣泛的水泥制品——混凝土預(yù)制樁為例，通過對(duì)其進(jìn)行全生命周期碳排放測算可得，同一工程采用預(yù)制樁比采用灌注樁碳排放降低29.6%，混凝土用量減少50.9%，鋼筋用量減少26%。在管樁生產(chǎn)過程中通過采用固廢粉體改性多功能復(fù)合摻和料可減少30%以上水泥用量，顯著降低了制品的碳排放。在污染減排方面，通過余漿循環(huán)利用系統(tǒng)使得管樁余漿100%循環(huán)利用；生產(chǎn)廢水進(jìn)行深度處理后回用于車間生產(chǎn)使用，回用率100%；多級(jí)填料濕式凈化技術(shù)，通過微分接觸逆流、氣液混流模式解決氣體流通受阻和有害物質(zhì)的分離，再通過二級(jí)吸附過濾模式，徹底凈化了所排放氣體中的有害物質(zhì)，從根本上杜絕了不達(dá)標(biāo)氣體的排放。

近年來，我國水泥制品行業(yè)逐步從傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，目前行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)精益化程度已達(dá)到較高水平，在控制污染物排放、資源有效利用等方面實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破。由此可見，預(yù)拌混凝土和水泥制品不應(yīng)納入高排放產(chǎn)品之列。

三、預(yù)拌混凝土和水泥制品產(chǎn)業(yè)是綠色低碳環(huán)保型產(chǎn)業(yè)

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等大宗固廢產(chǎn)生量越來越多，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，更成為我國生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展的羈絆。目前，我國各類固體廢物累積堆存量約600-700億噸，年產(chǎn)生量超過100億噸（其中：一般工業(yè)固體廢棄物約33億噸，建筑垃圾約18億噸），且呈逐年增長態(tài)勢。如不進(jìn)行妥善處理和利用，將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，對(duì)資源造成極大浪費(fèi)，對(duì)社會(huì)生態(tài)造成惡劣影響。

近年來，我國混凝土與水泥制品行業(yè)在大宗固體廢物綜合利用的技術(shù)創(chuàng)新方面取得了長足發(fā)展，工業(yè)固廢年綜合利用量超過8億噸，約占全國綜合利用量的40%。在所有材料產(chǎn)業(yè)中，混凝土與水泥制品產(chǎn)業(yè)已成為最大宗利用固體廢物的材料制造業(yè)，為保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、保障工程建筑結(jié)構(gòu)安全做出了重要的貢獻(xiàn)。同時(shí)，通過整合、疏通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，在建筑、水利、市政、交通等多個(gè)工程領(lǐng)域，研發(fā)并推廣應(yīng)用了多種具有高綠色生態(tài)屬性的水泥制品，為我國的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

混凝土和水泥制品不僅是綠色低碳環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，還是生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等重要的社會(huì)保障性產(chǎn)業(yè)。

四、預(yù)拌混凝土和水泥制品在基礎(chǔ)建設(shè)和工程建設(shè)中不可或缺

混凝土與水泥制品是基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)最大宗使用的材料和構(gòu)件部品，在房屋建筑、橋梁、機(jī)場、公路、鐵路和各類工業(yè)礦業(yè)、軍事國防工程建設(shè)中廣泛使用，不可或缺，是“中國建造”品牌的重要支撐，更是裝配式建筑發(fā)展、綠色生態(tài)城市建設(shè)的重要支撐。

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展裝配式建筑已上升到國家戰(zhàn)略層面，并成為未來建筑工業(yè)化發(fā)展的趨勢。近幾年在國家政策的推動(dòng)下，我國裝配式建筑全面推廣，發(fā)展迅速，從房屋建筑發(fā)展到各類土木工程建筑。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，2020年，全國新開工裝配式建筑共計(jì)6.3億m²，較2019年增長50%，占新建建筑面積的20.5%。其中，新開工裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑4.3億m²，較2019年增長59.3%，占新開工裝配式建筑的68.3%，裝配式混凝土結(jié)構(gòu)是裝配式建筑發(fā)展的主流。綠色裝配式建筑的大力發(fā)展，需要大量的混凝土預(yù)制建筑構(gòu)件。同樣，我國城市地下綜合管廊、輸水排水管道、海綿城市與河道護(hù)坡建設(shè)等需要提供大量的預(yù)制混凝土箱涵、各種輸排水混凝土管、路面透水磚（板）、廣場透水磚（板）、護(hù)坡生態(tài)磚（砌塊）等綠色混凝土制品。

在當(dāng)前國家仍處在大規(guī)模建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善時(shí)期，混凝土與水泥制品在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)中的地位和作用不可撼動(dòng)更無可替代。

五、預(yù)拌混凝土及部分水泥制品屬國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類產(chǎn)品

1．2021年10月24日，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的通知（國發(fā)〔2021〕23號(hào)）提出：推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰。加強(qiáng)產(chǎn)能置換監(jiān)管，加快低效產(chǎn)能退出，嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）將儲(chǔ)料區(qū)、主機(jī)攪拌樓、物料輸送系統(tǒng)等主要生產(chǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全封閉，并配置主動(dòng)式收塵、降塵設(shè)備，采用信息化集成管理系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)營管理，具備消納城市固廢能力的智能化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線；海洋工程用混凝土、輕質(zhì)高強(qiáng)混凝土、超高性能混凝土，以及路面透水磚（板）、廣場透水磚（板）、裝飾磚（砌塊）、仿古磚、護(hù)坡生態(tài)磚（砌塊）、水工生態(tài)磚（砌塊）等水泥制品的技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用列入鼓勵(lì)類。

3．工信部2018年5月發(fā)布的《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》將管材（管樁）、預(yù)拌混凝土、透水路面磚和透水路面板、鋼筋陶粒輕質(zhì)墻板、井蓋等水泥制品列入其中。

4．2021年10月25日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2021年版）》。該名錄中，包含932項(xiàng)“雙高”產(chǎn)品，其中，具有“高污染”特性產(chǎn)品326項(xiàng)，具有“高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”特性產(chǎn)品223項(xiàng)，具有“高污染”和“高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”雙重特性產(chǎn)品383項(xiàng)。在具有“高污染”特性產(chǎn)品中，建材行業(yè)主要涉及水泥、土窯石灰、支護(hù)混凝土（地下礦山濕式噴射混凝土工藝除外）、實(shí)心磚、平板玻璃（浮法工藝除外）、玻璃纖維（池窯拉絲工藝除外）；預(yù)拌混凝土和水泥制品不在高污染產(chǎn)品之列。

5．2021年11月15日，國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》的通知（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號(hào)）中列明了5大類、11中類19小類高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)水平。其中，建材行業(yè)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括水泥制造、平板玻璃制造、建筑陶瓷制品和衛(wèi)生陶瓷制品制造，預(yù)拌混凝土和水泥制品并不在此列。

六、結(jié)論與建議

1.預(yù)拌混凝土、水泥制品不是高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，許多產(chǎn)品屬國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類產(chǎn)品。

2.預(yù)拌混凝土、水泥制品是綠色低碳環(huán)保型產(chǎn)業(yè)?；炷梁退嘀破吩谏a(chǎn)過程中利用了大量工業(yè)固廢和建筑垃圾，為解決城市污染、消納固體廢棄物做出了重要貢獻(xiàn)，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)“無廢城市”和“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。

3.預(yù)拌混凝土、水泥制品產(chǎn)業(yè)不僅是綠色建筑與裝配式建筑發(fā)展、綠色生態(tài)城市建設(shè)的重要支撐產(chǎn)業(yè)，也是生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)所需的社會(huì)保障性產(chǎn)業(yè)，在國家基礎(chǔ)設(shè)施、各類工程建設(shè)、國防軍事工程建設(shè)中也不可或缺。

4.預(yù)拌混凝土、水泥制品是市場需求主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。建議各級(jí)地方政府在制定限制“兩高”產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)以國家相關(guān)政策為依據(jù)，針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，要求企業(yè)在滿足市場需求的同時(shí)，深入開展環(huán)保利廢、盡早實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品碳排放達(dá)標(biāo)，為地方“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出更大貢獻(xiàn)。

5.我國預(yù)拌混凝土與部分水泥制品行業(yè)目前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，希望各級(jí)行業(yè)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，提升能耗與排放限額，提高環(huán)保利廢要求，淘汰低效落后產(chǎn)能，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。

我們相信，在各級(jí)政府的政策引領(lǐng)下，在行業(yè)和企業(yè)的共同努力下，預(yù)拌混凝土和水泥制品行業(yè)一定能夠發(fā)展成為低排放、高利廢的綠色低碳環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，為我國綠色低碳發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)做出積極的貢獻(xiàn)。