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“兩會時間”開啟，傳遞出中國經濟社會發(fā)展的新信號。

　　十三屆全國人大五次會議5日開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，提出了今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標、宏觀政策取向和政府工作的重點任務。

　　多位專家分析，“穩(wěn)”是今年政府工作報告的關鍵詞。今年增長目標設在5.5%左右，這是高基數(shù)上的中高速增長，彰顯出對實現(xiàn)2022年GDP增長目標的信心。這也是一種“進取”的姿態(tài)，釋放對經濟增長重視程度更大的信號，未來一段時間穩(wěn)增長政策會進一步落地見效，中國經濟有望在二季度迎來觸底反彈。

　　經濟增長目標設在5.5%左右

　　3月5日提請審議的政府工作報告，明確了今年發(fā)展主要預期目標，其中，國內生產總值（GDP）增長5.5%左右。

　　政府工作報告指出，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風險的需要，并同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。

　　全國政協(xié)委員、中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴表示，把2022年經濟增長預期目標設定為5.5%左右，符合現(xiàn)階段中國潛在增長水平。高基數(shù)上的中高速增長，不僅彰顯出對實現(xiàn)2022年GDP增長目標的信心，也有利于中國在全球經濟格局調整中更好地把握主動權。

　　工銀國際首席經濟學家程實對第一財經表示，在今年全球經濟普遍下行的背景之下，中國提出5.5%的經濟增長目標，展現(xiàn)出了定力和擔當。也意味著中國經濟今年將把穩(wěn)增長放在一個特別突出的位置，為保民生、促轉型和防風險奠定物質基礎。

　　華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜也認為，將經濟增長目標定為5.5%左右，意味著本輪“穩(wěn)增長”可能不單純是穩(wěn)，更重要的是要推動經濟在2021年四季度兩年平均增長5.2%的基礎上逆勢上行，未來一段時間各類穩(wěn)增長政策會進一步顯現(xiàn)。

　　如何實現(xiàn)“5.5%左右”的GDP預期目標？國務院研究室副主任向東在3月5日的國務院新聞辦吹風會上表示，今年要著重做好幾個方面工作。一是堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。二是加大宏觀政策實施力度。三是堅定不移深化改革擴大開放促進創(chuàng)新，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，著力激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內生動力。

　　中信證券(600030)聯(lián)席首席經濟學家明明對第一財經表示，今年財政政策將在進一步減稅降費的同時增加支出，并提高財政支出效率，同時，在貨幣政策上會更加關注結構性貨幣政策，對中小微企業(yè)、制造業(yè)提供更大的助力。隨著一系列政策的落地和實施，中國經濟有望在二季度迎來觸底反彈。

　　退稅減稅規(guī)模歷史上最高

　　今年政府工作報告提出，著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?。宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節(jié)，為經濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

　　財政政策是今年穩(wěn)增長的重要抓手。根據(jù)政府工作報告，今年預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中增值稅留抵退稅約1.5萬億元。

　　財政部部長劉昆3月5日在“部長通道”接受采訪時表示，今年退稅減稅規(guī)模歷史上最高。今年給市場主體減負主要措施是增值稅的留抵退稅。通過提前退還尚未抵扣的稅款，直接為市場主體提供現(xiàn)金流約1.5萬億元。

　　全國人大代表、山東省財政廳廳長劉興云說，減稅降費是應對經濟下行壓力的有力舉措。今年政府工作報告釋放多重減負紅利，有助于激發(fā)經濟發(fā)展內生動力，實現(xiàn)從“放水養(yǎng)魚”到“水多魚多”“水大魚大”的良性循環(huán)。

　　全國政協(xié)委員張連起表示，我國把推進規(guī)模性減稅降費作為“先手棋”，服務高質量發(fā)展。在組織收入方面，從之前“以收稅為主”到“既收稅又收費”，保障國家財力的關鍵作用進一步增強。在落實稅費優(yōu)惠政策方面，從“減稅降費”到現(xiàn)在的“減稅降費+緩稅緩費”。雖然減稅降費政策效果持續(xù)發(fā)揮，但受國內國際多重因素影響，我國下一步仍需在政策精準度、跨周期調節(jié)和稅務治理等方面著手，使減稅降費發(fā)揮更大作用。

　　全國人大代表、58同城CEO姚勁波對第一財經表示，受疫情反復、上游成本漲價、運營成本等影響，小微企業(yè)普遍面臨經營負擔加重的問題。應繼續(xù)發(fā)揮財稅政策的導向和杠桿效應，加大減稅降費規(guī)模和力度，通過科學評估實施有針對性的稅費減免、緩交、免息或貼息政策。在政策上精準發(fā)力，進一步提高招聘和培訓的補貼標準，并對小微企業(yè)普遍反映壓力較大的房屋租金進行有針對性補貼。

　　今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年下降0.4個百分點，降幅較大，也超出市場預期。中國財政預算績效專委會副主任委員張依群表示，一方面表明我國財政赤字率經過疫情穩(wěn)定和抗疫能力增強，已經回歸到警戒線以內，財政運行的安全性和質量性得到明顯提高，財政政策空間和回旋能力更加充分。

　　另一方面，反映我國經濟增長質量隨著連續(xù)大規(guī)模減稅降費政策正在發(fā)生變化，普惠性和有針對性的減稅降費為企業(yè)提供了源源不斷的財政支撐和發(fā)展支撐，中國經濟的韌性、活性、動力性得到進一步激發(fā)，財政政策有效性得到更好驗證。

　　雖然今年的赤字率比去年預算下降0.4個百分點，資金規(guī)模減少2000億元。但通過跨年度的調節(jié)，僅中央本級財政調度一般預算的資金就達1.267萬億元，是去年的6.6倍?！斑@個資金量就相當于提高赤字率1個百分點，財政的支出強度是有保障的?！眲⒗フf。

　　增強內需對經濟增長的拉動力

　　去年最終消費支出拉動GDP增長5.3個百分點，對經濟增長的貢獻率為65.4%，在“三駕馬車”中發(fā)揮了主拉動作用。與此同時也要看到，去年消費是在前年低基數(shù)上的恢復。從兩年平均看，消費增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續(xù)影響，生活服務消費還比較低迷。

　　政府工作報告提出，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國民經濟循環(huán)，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強內需對經濟增長的拉動力。

　　相較去年，今年明確提出了“繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新”等積極的促消費舉措。

　　國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬認為，政府工作報告中推動消費持續(xù)恢復的各項措施體現(xiàn)了經濟高質量發(fā)展要求下，擴大消費不僅是量的擴大，更是質的升級；不僅要穩(wěn)步恢復消費，更要有效擴大消費。要抓住影響消費能力的根本因素，完善收入分配制度，筑牢持續(xù)擴大消費的根基。注重產業(yè)升級與消費升級相結合，支持綠色低碳消費。促進消費與改善民生相結合，有力滿足養(yǎng)老托幼等社會服務需求。

　　投資方面，政府工作報告提到，積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施，加快城市燃氣管道等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設。

　　粵開證券首席經濟學家羅志恒告訴第一財經記者，相較去年“擴大有效投資”的表述增加了“積極”兩字，表明今年利用投資穩(wěn)增長的強烈意愿，需要“切實把投資關鍵作用發(fā)揮出來”，聚焦補短板重點領域，避免無效和低效投資。

　　向東表示，中國擴大有效投資的潛力和空間很大。今年安排中央預算內投資6400億元，新增地方政府專項債額度3.65萬億元，還有去年結轉的部分資金可用，政府投資的總盤子也比去年擴大，將重點支持“十四五”規(guī)劃重大工程項目、城市管網等基礎設施、社會民生領域補短板建設。民間投資是投資的“大頭”，將合理用好政府投資資金，充分發(fā)揮對有效投資的引導帶動作用。