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“兩會時間”開啟，傳遞出中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新信號。

　　十三屆全國人大五次會議5日開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標、宏觀政策取向和政府工作的重點任務(wù)。

　　多位專家分析，“穩(wěn)”是今年政府工作報告的關(guān)鍵詞。今年增長目標設(shè)在5.5%左右，這是高基數(shù)上的中高速增長，彰顯出對實現(xiàn)2022年GDP增長目標的信心。這也是一種“進取”的姿態(tài)，釋放對經(jīng)濟增長重視程度更大的信號，未來一段時間穩(wěn)增長政策會進一步落地見效，中國經(jīng)濟有望在二季度迎來觸底反彈。

　　經(jīng)濟增長目標設(shè)在5.5%左右

　　3月5日提請審議的政府工作報告，明確了今年發(fā)展主要預(yù)期目標，其中，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5.5%左右。

　　政府工作報告指出，經(jīng)濟增速預(yù)期目標的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)、保民生、防風險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標要求相銜接。這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。

　　全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴表示，把2022年經(jīng)濟增長預(yù)期目標設(shè)定為5.5%左右，符合現(xiàn)階段中國潛在增長水平。高基數(shù)上的中高速增長，不僅彰顯出對實現(xiàn)2022年GDP增長目標的信心，也有利于中國在全球經(jīng)濟格局調(diào)整中更好地把握主動權(quán)。

　　工銀國際首席經(jīng)濟學家程實對第一財經(jīng)表示，在今年全球經(jīng)濟普遍下行的背景之下，中國提出5.5%的經(jīng)濟增長目標，展現(xiàn)出了定力和擔當。也意味著中國經(jīng)濟今年將把穩(wěn)增長放在一個特別突出的位置，為保民生、促轉(zhuǎn)型和防風險奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜也認為，將經(jīng)濟增長目標定為5.5%左右，意味著本輪“穩(wěn)增長”可能不單純是穩(wěn)，更重要的是要推動經(jīng)濟在2021年四季度兩年平均增長5.2%的基礎(chǔ)上逆勢上行，未來一段時間各類穩(wěn)增長政策會進一步顯現(xiàn)。

　　如何實現(xiàn)“5.5%左右”的GDP預(yù)期目標？國務(wù)院研究室副主任向東在3月5日的國務(wù)院新聞辦吹風會上表示，今年要著重做好幾個方面工作。一是堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。二是加大宏觀政策實施力度。三是堅定不移深化改革擴大開放促進創(chuàng)新，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力。

　　中信證券(600030)聯(lián)席首席經(jīng)濟學家明明對第一財經(jīng)表示，今年財政政策將在進一步減稅降費的同時增加支出，并提高財政支出效率，同時，在貨幣政策上會更加關(guān)注結(jié)構(gòu)性貨幣政策，對中小微企業(yè)、制造業(yè)提供更大的助力。隨著一系列政策的落地和實施，中國經(jīng)濟有望在二季度迎來觸底反彈。

　　退稅減稅規(guī)模歷史上最高

　　今年政府工作報告提出，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?。宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

　　財政政策是今年穩(wěn)增長的重要抓手。根據(jù)政府工作報告，今年預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中增值稅留抵退稅約1.5萬億元。

　　財政部部長劉昆3月5日在“部長通道”接受采訪時表示，今年退稅減稅規(guī)模歷史上最高。今年給市場主體減負主要措施是增值稅的留抵退稅。通過提前退還尚未抵扣的稅款，直接為市場主體提供現(xiàn)金流約1.5萬億元。

　　全國人大代表、山東省財政廳廳長劉興云說，減稅降費是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的有力舉措。今年政府工作報告釋放多重減負紅利，有助于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)從“放水養(yǎng)魚”到“水多魚多”“水大魚大”的良性循環(huán)。

　　全國政協(xié)委員張連起表示，我國把推進規(guī)模性減稅降費作為“先手棋”，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。在組織收入方面，從之前“以收稅為主”到“既收稅又收費”，保障國家財力的關(guān)鍵作用進一步增強。在落實稅費優(yōu)惠政策方面，從“減稅降費”到現(xiàn)在的“減稅降費+緩稅緩費”。雖然減稅降費政策效果持續(xù)發(fā)揮，但受國內(nèi)國際多重因素影響，我國下一步仍需在政策精準度、跨周期調(diào)節(jié)和稅務(wù)治理等方面著手，使減稅降費發(fā)揮更大作用。

　　全國人大代表、58同城CEO姚勁波對第一財經(jīng)表示，受疫情反復(fù)、上游成本漲價、運營成本等影響，小微企業(yè)普遍面臨經(jīng)營負擔加重的問題。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮財稅政策的導(dǎo)向和杠桿效應(yīng)，加大減稅降費規(guī)模和力度，通過科學評估實施有針對性的稅費減免、緩交、免息或貼息政策。在政策上精準發(fā)力，進一步提高招聘和培訓的補貼標準，并對小微企業(yè)普遍反映壓力較大的房屋租金進行有針對性補貼。

　　今年赤字率擬按2.8%左右安排，比去年下降0.4個百分點，降幅較大，也超出市場預(yù)期。中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群表示，一方面表明我國財政赤字率經(jīng)過疫情穩(wěn)定和抗疫能力增強，已經(jīng)回歸到警戒線以內(nèi)，財政運行的安全性和質(zhì)量性得到明顯提高，財政政策空間和回旋能力更加充分。

　　另一方面，反映我國經(jīng)濟增長質(zhì)量隨著連續(xù)大規(guī)模減稅降費政策正在發(fā)生變化，普惠性和有針對性的減稅降費為企業(yè)提供了源源不斷的財政支撐和發(fā)展支撐，中國經(jīng)濟的韌性、活性、動力性得到進一步激發(fā)，財政政策有效性得到更好驗證。

　　雖然今年的赤字率比去年預(yù)算下降0.4個百分點，資金規(guī)模減少2000億元。但通過跨年度的調(diào)節(jié)，僅中央本級財政調(diào)度一般預(yù)算的資金就達1.267萬億元，是去年的6.6倍。“這個資金量就相當于提高赤字率1個百分點，財政的支出強度是有保障的?！眲⒗フf。

　　增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力

　　去年最終消費支出拉動GDP增長5.3個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率為65.4%，在“三駕馬車”中發(fā)揮了主拉動作用。與此同時也要看到，去年消費是在前年低基數(shù)上的恢復(fù)。從兩年平均看，消費增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續(xù)影響，生活服務(wù)消費還比較低迷。

　　政府工作報告提出，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。

　　相較去年，今年明確提出了“繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新”等積極的促消費舉措。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員陳麗芬認為，政府工作報告中推動消費持續(xù)恢復(fù)的各項措施體現(xiàn)了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求下，擴大消費不僅是量的擴大，更是質(zhì)的升級；不僅要穩(wěn)步恢復(fù)消費，更要有效擴大消費。要抓住影響消費能力的根本因素，完善收入分配制度，筑牢持續(xù)擴大消費的根基。注重產(chǎn)業(yè)升級與消費升級相結(jié)合，支持綠色低碳消費。促進消費與改善民生相結(jié)合，有力滿足養(yǎng)老托幼等社會服務(wù)需求。

　　投資方面，政府工作報告提到，積極擴大有效投資。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，加快城市燃氣管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè)。

　　粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒告訴第一財經(jīng)記者，相較去年“擴大有效投資”的表述增加了“積極”兩字，表明今年利用投資穩(wěn)增長的強烈意愿，需要“切實把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來”，聚焦補短板重點領(lǐng)域，避免無效和低效投資。

　　向東表示，中國擴大有效投資的潛力和空間很大。今年安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元，新增地方政府專項債額度3.65萬億元，還有去年結(jié)轉(zhuǎn)的部分資金可用，政府投資的總盤子也比去年擴大，將重點支持“十四五”規(guī)劃重大工程項目、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生領(lǐng)域補短板建設(shè)。民間投資是投資的“大頭”，將合理用好政府投資資金，充分發(fā)揮對有效投資的引導(dǎo)帶動作用。