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循環(huán)經(jīng)濟的概念由來已久，多年來，我國各行各業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的工作已卓有成效。隨著“雙碳”目標的推出，作為實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要途徑之一，循環(huán)經(jīng)濟再一次成為社會關注的熱點。在前不久召開的“2021中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”論壇上，與會領導、專家、學者對如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，助力實現(xiàn)“雙碳”目標，提出了自己的意見及建議。

張子豫/制圖

“無廢”概念在升級

實現(xiàn)“雙碳”目標是一項十分復雜艱巨的系統(tǒng)工程，也是行業(yè)發(fā)展的重大機遇。中國氣候變化事務特使、國家應對氣候變化專家委員會名譽主任解振華在論壇上指出，循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)資源集約節(jié)約循環(huán)利用，通過提高資源利用效率減少碳排放已得到實踐驗證。如：工業(yè)余熱循環(huán)利用項目、生物質(zhì)廢棄物發(fā)電項目、水泥等工業(yè)過程減排項目等，已納入清潔發(fā)展機制（CDM）；建筑垃圾制備低碳預拌混凝土、余能回收利用、非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥、水泥生產(chǎn)中增加混材、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、秸稈生產(chǎn)人造板等已納入CCER方法學備案清單。

我國是人口大國，人均擁有資源量有限，資源循環(huán)利用具有戰(zhàn)略性意義。據(jù)了解，國際社會和我國有類似提法，比如歐洲的“零廢物計劃”，日本的“循環(huán)型社會”，其目標和我們的愿景一致。從發(fā)展目標上來看，“無廢城市”和循環(huán)經(jīng)濟高度契合。資源循環(huán)利用是“無廢城市”建設的重要路徑。截至目前，我國已有部分城市和地區(qū)摸索出一些實際經(jīng)驗。

可持續(xù)發(fā)展社會正從吞噬資源的消耗體，變成將消耗轉(zhuǎn)化為資源的循環(huán)體，“變”是社會的核心動能之一，是擁有未來的戰(zhàn)略制高點。從“無廢工廠”“無廢城市”到“無廢社會”，“無廢”概念正在逐步升級，并被賦予更多的內(nèi)涵，這無疑是未來一項艱巨的事業(yè)，我們需要分步實施，腳踏實地。隨著“雙碳”目標的提出，落后、低效產(chǎn)能將加快退出，新能源、新材料及高端制造業(yè)將會迎來低碳發(fā)展的新機遇。為進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進生態(tài)文明建設、保障能源資源安全，各企業(yè)也應將“無廢”概念貫穿于各個環(huán)節(jié)，加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

有關專家指出，未來實現(xiàn)“雙碳”的主要路徑將分為四個階段。即2021年至2030年為碳達峰期，2030年至2035年為平臺期，2035年至2050年為碳排放下降期；2050年至2060年為碳中和期?！笆奈濉睍r期，我國將著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，抓住產(chǎn)業(yè)園區(qū)“主戰(zhàn)場”，深入推進循環(huán)化改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水循環(huán)使用；完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，推進廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點相融合，促進可再生資源產(chǎn)業(yè)高水平集聚發(fā)展；推動農(nóng)林廢棄物高效利用，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，鼓勵一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

如何做到“無廢”，實現(xiàn)資源循環(huán)利用？國家應對氣候變化專家委員會顧問、中國工程院院士杜祥琬建議，企業(yè)應增加分類后的資源化利用和可再生能源或生物質(zhì)能源的利用，減少廢棄物填埋，同時加強對廢舊黑色金屬的發(fā)展、對有色金屬進行可回收再生利用。同時他指出，應對能源轉(zhuǎn)型時，企業(yè)應重視風力發(fā)電葉片、太陽能光伏電池板、電動車電池回收利用等問題。

低碳制度需完善

“碳中和”是碳元素的循環(huán)經(jīng)濟，日后將成為研究、科技開發(fā)、投資、生產(chǎn)消費和流通等決策的依據(jù)，實現(xiàn)“雙碳”意味著我們要從工業(yè)化時代轉(zhuǎn)變成信息化時代，轉(zhuǎn)變成可再生能源主導的時代。

當前，我國煉油能力達7億噸，石化產(chǎn)品聚乙烯有3000萬噸，其中只有5%的油轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，如果未來80%的油都被做成材料，就要加強循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新，使化工從熱化工變成電化工，將化石燃料變成材料，不斷地循環(huán)利用，進而推進循環(huán)經(jīng)濟時代到來。中國工程院院士、清華大學教授金涌表示，“碳中和”是未來中國經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型的最大驅(qū)動力，綠色低碳轉(zhuǎn)型將是今后全部經(jīng)濟活動的內(nèi)核，是研究，科技開發(fā)，投資，生產(chǎn)，消費，和流動等決策的依據(jù)，我們要理性、智慧地平衡生態(tài)文明建設與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。

除此之外，以“雙碳”引領的重點循環(huán)經(jīng)濟制度還需統(tǒng)籌制修訂循環(huán)經(jīng)濟促進法、資源綜合利用等法律制度，加強可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設計，減少碳和生態(tài)足跡，總結(jié)生產(chǎn)者責任延伸制度經(jīng)驗，因地制宜開展園區(qū)循環(huán)化改造，加強綠色供應鏈管理；完善城市循環(huán)經(jīng)濟相關業(yè)務的綜合運營服務制度，建立循環(huán)經(jīng)濟的碳減排評價體系，完善碳減排貢獻核算方法，制定循環(huán)經(jīng)濟的碳去除認證監(jiān)管框架；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立資源效率標準標桿標識，MRV體系，從而推動環(huán)境、社會與治理與有效公眾參與；加強關鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，加強綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈接、多源固廢協(xié)同處置技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。

在優(yōu)先制定碳中和長期戰(zhàn)略及各項規(guī)劃，明確重大時空布局和轉(zhuǎn)型路徑上，國家應對氣候變化專家委員會副主任、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅表示，要全國一盤棋，科學認識和探索氣候變化應對、碳中和轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律，準確把握開放系統(tǒng)和發(fā)展中經(jīng)濟體的特征，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系及相關結(jié)構(gòu)性變革，防止“一刀切”，實現(xiàn)公正轉(zhuǎn)型；要分行業(yè)分領域分區(qū)域制定時間表、路線圖和優(yōu)先序，采取適應性管理。

技術(shù)創(chuàng)新要加強

2019年，我國通過回收廢鋼、廢鋁、廢紙、再生塑料等節(jié)約環(huán)保措施，共累計減排11億噸二氧化碳，核心則是將二氧化碳及其他溫室氣體排放量與大自然吸收量達到平衡。此外，廢鋼煉鋼比鐵礦石煉鋼可減少86%的廢氣、76%的廢水和97%的廢渣。

由此可見，實現(xiàn)“雙碳”目標不僅是能源問題，也是社會經(jīng)濟與地緣政治問題，更是資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問題。國家氣候變化專家委員會名譽主任、科技部原副部長劉燕華對此表示，“雙碳”預示著中國生產(chǎn)模式和消費模式將出現(xiàn)深刻的變革，要想加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，首先要全面梳理電力、工業(yè)、交通建筑領域的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，按技術(shù)成熟度、減排效應、成本核算指標，確定標準后在全國推行。其次，組織循環(huán)經(jīng)濟共性技術(shù)研發(fā)和推廣，特別是政府要支持中小企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟方面技改的共性技術(shù)研發(fā)和推廣，同時還要開發(fā)消費端的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和產(chǎn)品，最后再建立推動循環(huán)經(jīng)濟的市場機制建設。

科技部社會發(fā)展科技司副司長傅小鋒指出，科技部下一步將積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的綠色技術(shù)創(chuàng)新，“十四五”在重點研發(fā)計劃設立循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術(shù)裝備重點專項，進一步聚焦循環(huán)利用體系構(gòu)建，推動產(chǎn)品綠色生態(tài)設計過程清潔生產(chǎn)、高值利用、技術(shù)成果綜合集成示范，加強產(chǎn)學研結(jié)合，進一步優(yōu)化科技計劃的實施方式，充分發(fā)揮企業(yè)示范引領作用。工業(yè)和信息化部節(jié)能和綜合利用司副司長尤勇也透露，“十四五”時期，工業(yè)和信息化部將緊抓綠色發(fā)展，加快實施綠色制造工程，全面推進綠色制造，如積極培育綠色經(jīng)濟增長點，壯大節(jié)能環(huán)保裝備、可再生資源、再制造產(chǎn)業(yè)；著力提升能源資源利用效率；創(chuàng)新和完善政策和標準體系，加大對工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展重點項目支持；深化國際合作等。

循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)“雙碳”的重要途徑和戰(zhàn)略舉措，科技創(chuàng)新則是實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和提質(zhì)增效的核心驅(qū)動力，對推動工業(yè)綠色發(fā)展起著重要的作用。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、綠色低碳產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、綠色制造體系的逐步擴大，循環(huán)經(jīng)濟將得到更快的發(fā)展，為實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻力量。