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碳達峰、碳中和目標(biāo)的提出，意味著我國要力爭用不到10年的時間實現(xiàn)碳達峰、用不到30年時間完成從碳達峰向碳中和過渡。

與一些發(fā)達國家早已實現(xiàn)碳達峰、再經(jīng)歷60年至70年時間從碳達峰向碳中和過渡相比，我國碳達峰、碳中和的速度更快、力度更大、任務(wù)更艱巨，這不僅給我們傳統(tǒng)的發(fā)展方式帶來巨大挑戰(zhàn)，同時也孕育著轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大機遇。 

01 交通運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型的內(nèi)涵與挑戰(zhàn)

碳達峰是指某個地區(qū)或行業(yè)的年度碳排放達到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程。

碳中和是指企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內(nèi)（一般為一年），直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，可通過植樹造林、節(jié)能減排等形式來抵消，從而實現(xiàn)二氧化碳的“零排放”。

碳達峰是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，存在達峰年份和峰值。峰值產(chǎn)生的年份其年度碳排放增長率為零，標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤。

碳中和的“零排放”實際為“凈零排放”，即人類活動直接或間接產(chǎn)生的碳排放，與其通過碳匯、碳交易等方式吸收的碳排放相互抵消，因此，碳減排和碳匯是實現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵。

對交通運輸行業(yè)來說，巨大的挑戰(zhàn)主要是來自我們?nèi)娼ㄔO(shè)現(xiàn)代化和人們過上更加美好生活所帶來的交通發(fā)展愿望這種剛性需求，和“雙碳”目標(biāo)——我們對全球承諾的擔(dān)當(dāng)責(zé)任這種硬約束之間的矛盾所帶來的。解決這一問題的出路就在于推動交通運輸?shù)牡吞季G色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

交通運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型的要義，是實現(xiàn)發(fā)展與碳排放增加的“脫鉤”。交通運輸行業(yè)是能源消耗和直接碳排放的大戶，而且從發(fā)展規(guī)律來看，其與現(xiàn)代化進程和人民生活提高具有高度的正相關(guān)性。

我國正處在快速工業(yè)化、城市化及機動化過程中，未來一個時期，交通運輸領(lǐng)域的資源占用和二氧化碳排放總量還將繼續(xù)增加，一步做到全面“脫鉤”雖然力所難及，但應(yīng)經(jīng)過不懈地努力，加快實現(xiàn)由強度到總量的“雙降”。

交通運輸行業(yè)是主要“碳源”之一。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國交通運輸業(yè)碳排放占我國碳排放總量的10.4%。相比歐美等國家，我國交通運輸行業(yè)的碳排放具有占比低、增速快、減排潛力大的特點。特別是公路運輸，約占全國交通運輸碳排放總量的85%以上，是交通運輸領(lǐng)域碳排放的絕對主體和減排重點。

對比國外情況，歐美發(fā)達國家在完成工業(yè)化以后，交通運輸領(lǐng)域的碳排放一般會占到碳排放總量的1/3左右，同時在工業(yè)建筑等碳排放顯著下降的情況下，交通運輸領(lǐng)域的碳排放還要保持持續(xù)增長，尤其是在主要城市的碳排放所占比例比我國要高很多。從有關(guān)規(guī)律來看，意味著未來一段時間，我國交通運輸領(lǐng)域碳排放還會持續(xù)增加。

目前我國正處在快速工業(yè)化、城市化和機動化“三化疊加”發(fā)展過程中，未來一個時期國民經(jīng)濟和交通運輸仍將保持快速增長態(tài)勢，交通運輸發(fā)展的技術(shù)水平和用能結(jié)構(gòu)尚不能發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，交通運輸領(lǐng)域的碳排放總量還將繼續(xù)增加，減排壓力大，形勢嚴(yán)峻。

從某種意義上講，可能交通運輸領(lǐng)域是我國碳排放最后達峰的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一。 

02 推進交通運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型的主要途徑與機遇

從我國交通運輸領(lǐng)域目前碳排放結(jié)構(gòu)來看，公路是主體，占85%以上；鐵路占0.68%；海運和航空大約為6%左右。對照這樣一個結(jié)構(gòu)，下一步我國在推進交通運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型方面，主要的途徑可以從幾個方面來考慮：

一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。宏觀層面：優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌綜合運輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢。中觀層面：改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)等級；調(diào)整客運結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，抑制私人小汽車過度發(fā)展。微觀層面：調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，促進運輸車輛大型化和拖掛化。

二是管理提升。宏觀層面：完善相關(guān)法律法規(guī)體系、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和財稅制度，建立能耗和排放標(biāo)識制度。中觀層面：推廣應(yīng)用ITS技術(shù)和ETC技術(shù)，緩解城市交通擁堵，減少交叉口和收費站的怠速等候；發(fā)展先進運輸組織方式，調(diào)整運輸經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高運輸組織化與集約化水平和運輸效率（實載率）。微觀層面：嚴(yán)格實施車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，落實市場準(zhǔn)入退出制度，加強在用車輛檢測、維護，加大減排宣傳力度，引導(dǎo)公眾選擇綠色交通出行等。

三是技術(shù)進步。宏觀層面：大力推廣應(yīng)用公路建設(shè)與養(yǎng)護先進技術(shù)與裝備，提高公路設(shè)施的耐久性和減排效能。中觀層面：開發(fā)新能源汽車，提高車輛自身排放技術(shù)水平，改善營運車輛發(fā)動機技術(shù)狀況。微觀層面：加強駕駛員培訓(xùn)，推廣節(jié)能駕駛操控技術(shù)等。

四是需求側(cè)管理。在宣傳教育方面，倡導(dǎo)綠色消費，加強文化創(chuàng)新。我國國情決定了解決交通問題不能走歐美發(fā)達國家小汽車為主的老路。但我國又處于“三化疊加”的發(fā)展期，人們擁有小汽車的意愿要比過去任何時候強得多。這就需要加強宣傳教育，積極引導(dǎo)城市居民改變行為模式，盡量選擇綠色出行。要改變目前公眾“有環(huán)保意識但缺環(huán)保行為”的現(xiàn)象，讓綠色生活、綠色交通出行逐步成為一種習(xí)慣、文化和時尚。

要特別強調(diào)文化創(chuàng)新，對傳統(tǒng)文化價值觀念進行揚棄。協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的一個重要原則是改變?nèi)藗儗ψ匀坏膽B(tài)度和行為方式，以新發(fā)展理念引領(lǐng)建立環(huán)境友好的交通發(fā)展方式和消費方式。

可持續(xù)發(fā)展的道德觀要求人們具有高度的文化水平和道德水平，明白自身交通活動對自然和社會生存發(fā)展的長遠影響和后果，并能自覺地為社會的長遠利益而犧牲一些眼前利益和局部利益。

人們應(yīng)當(dāng)改變用大排量小汽車炫富、過分追求舒適便捷、以犧牲環(huán)境來換取個人享受等行為模式，從而轉(zhuǎn)向適度消費、綠色消費的可持續(xù)交通模式，促進生態(tài)文明建立。

在交通運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型發(fā)展過程中，必然會帶來一系列技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)變革，伴隨而來的是巨大的投資機遇，主要在交通能源、裝備、建筑、物流、生態(tài)等方面，有可能都是數(shù)十萬億元級的規(guī)模。 

03 做好推進交通低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工作

一是建立碳排放源監(jiān)測體系。以汽車運輸碳排放為主要分析和監(jiān)測對象，并兼顧公路建設(shè)與養(yǎng)護施工的碳排放情況，一體研究公路交通運輸碳排放問題，建立起有效的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和排放清單，摸清底數(shù)。

二是強化公路運輸“碳足跡”分析。國際上分析測算汽車運輸碳足跡，主要有基于能源消耗和排放因子的測算方法以及基于排放模型的測算方法兩套體系，我國在此方面的基礎(chǔ)還比較薄弱，需要盡快予以加強。據(jù)此，科學(xué)合理地確定交通運輸碳達峰的峰值和時間。

三是合理確定綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展階段性目標(biāo)。實際工作中，可以通過設(shè)計幾個基準(zhǔn)和減排情景，從交通運輸全領(lǐng)域、全過程分析減排的潛力和減排成本與效果，構(gòu)建排放預(yù)測模型，提出公路交通運輸領(lǐng)域合理的階段性“碳預(yù)算”目標(biāo)，并據(jù)此重點謀劃有針對性的政策措施，如燃油車退出的路線圖和時間表。

四是強化推進低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展考核體系建設(shè)。可以以碳排放監(jiān)測、考核內(nèi)容及其考核指標(biāo)為重點，進一步拓展和深化相關(guān)研究，建立、健全交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)與考核體系，為打造綠色交通運輸體系提供內(nèi)生動力。

五是注重發(fā)揮市場機制作用，健全綠色金融和碳交易市場。強化碳循環(huán)技術(shù)研發(fā)，特別是交通運輸領(lǐng)域的碳捕捉、碳利用和碳封存技術(shù)。