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加大新基建投資和新興產(chǎn)業(yè)投資已成為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。目前，各地都在布置落實全國穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會議精神。從出臺的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施來看，多地提出了布局新基建、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

“當(dāng)前要發(fā)揮擴(kuò)大有效投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，無論是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資還是加大產(chǎn)業(yè)投資，確保投資有效而不形成浪費(fèi)，就需要著力投向具有發(fā)展前景和增長后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施或新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。從而為后續(xù)發(fā)展增加新動力，并在優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的需要?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示。

前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施

6月2日，北京市發(fā)布的《北京市統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的實施方案》提出了45條舉措。其中提出著力擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域投資。前瞻布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)朝陽、海淀等超級算力中心項目建設(shè)，開工建設(shè)北京園博數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中關(guān)村京西人工智能創(chuàng)新中心等項目，加快一體化皮基站系統(tǒng)建設(shè)部署。近日，河北省提出，圍繞國家政策導(dǎo)向和重點(diǎn)支持方向，超前謀劃一批網(wǎng)絡(luò)型、數(shù)字型、城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；精準(zhǔn)對接國家擴(kuò)大的地方政府專項債券支持領(lǐng)域，及早做好新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源等新增領(lǐng)域?qū)ｍ梻椖亢Y選申報工作。

中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群表示，適度超前布局新基建不僅可以有效解決消費(fèi)需求不足的問題，而且可以有效補(bǔ)齊未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和短板，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和長期健康發(fā)展助力。

近日，多地出臺了發(fā)展新基建的文件。比如，《成都市“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出到2025年，成都將建成5G基站9萬座，城市千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%；成都新一代信息技術(shù)賦能城市治理、生產(chǎn)、生活、市政基礎(chǔ)設(shè)施成效顯著，將建成一批智慧園區(qū)、智慧工廠、智慧醫(yī)院、智慧校園，打造20個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢平臺，完成智能交通二期項目、啟動三期建設(shè)，新增300公里車路協(xié)同示范道路，建成新能源汽車充電樁16萬個。

無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長吳琦表示，在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的背景下，消費(fèi)乏力，出口承壓，穩(wěn)投資需要新基建發(fā)揮更大作用。“十四五”時期全國新基建投資規(guī)?；?qū)⒊^15萬億元。

“資金可持續(xù)是新基建投資建設(shè)的前提基礎(chǔ)。”吳琦表示，需要財政政策積極發(fā)力，在用足用好用活財政資金的同時，建立健全支持新基建的財稅政策體系，創(chuàng)新政府和社會資本合作模式，發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)、支持、激勵、杠桿等作用，引導(dǎo)和帶動社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“建議鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)探索設(shè)立新基建專項貸款，提供產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃、投貸聯(lián)動、資產(chǎn)證券化等綜合性金融服務(wù)；鼓勵和支持社會資本參與，構(gòu)建財政資金和社會資本互為補(bǔ)充的多元化投融資體系和良好生態(tài)；探索可持續(xù)的商業(yè)模式，注重項目投建營一體化，降低項目投資風(fēng)險?！眳晴f。

張依群認(rèn)為，新基建的資金可以從專項債券中解決一部分，但更主要的是從市場解決，包括社會資本投入和金融機(jī)構(gòu)融資等。

推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

除了布局新基建，多地出臺的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施也提到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵所在，充分發(fā)揮政策的牽引作用，打造一批新興產(chǎn)業(yè)，形成一批以龍頭企業(yè)為“鏈主”的企業(yè)集群，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

具體來看，北京市提出，開展高精尖產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動，對龍頭企業(yè)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域在京津冀范圍提升產(chǎn)業(yè)鏈保供能力的，給予一攬子支持。充分利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等手段，推動一批新能源汽車、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)項目在現(xiàn)代化首都都市圈落地。

福建省提出，積極吸引外商投資。做好外商投資鼓勵類項目確認(rèn)工作，用好鼓勵類外資項目進(jìn)口設(shè)備免稅等優(yōu)惠政策，鼓勵外資投向先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

劉向東認(rèn)為，加快推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要瞄準(zhǔn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域加大投資投入，特別是加大對關(guān)鍵共性技術(shù)和設(shè)施平臺領(lǐng)域的研發(fā)投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的支撐作用，從而推動產(chǎn)業(yè)的高端化、數(shù)字化、智能化。

宋向清建議，繼續(xù)強(qiáng)化各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加快新舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)新舊動能轉(zhuǎn)換，加速關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。各地要聚焦工業(yè)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基本工業(yè)軟件和基本質(zhì)量技術(shù)等“五基”領(lǐng)域的跨區(qū)域跨企業(yè)跨所有制協(xié)同攻關(guān)，建立并積極推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速壯大，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中的“關(guān)鍵變量”成為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展中的“核心能量”，成為國內(nèi)外市場競爭中的“最大增量”。

宋向清進(jìn)一步表示，各地在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和扶持方面，需要下好資本驅(qū)動創(chuàng)新的“先手棋”，下好創(chuàng)新升級產(chǎn)業(yè)的“關(guān)鍵棋”，下好產(chǎn)業(yè)撬動市場的“引領(lǐng)棋”，把政策用活用好，為創(chuàng)新增能，為服務(wù)添能，為全局謀勢。