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推動鐵路建設(shè)進(jìn)度能有力擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的政策下，鐵路建設(shè)迎來新的政策機(jī)遇。在各地陸續(xù)出臺的穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的一攬子政策中，地方正在積極爭取項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃，推動項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，今年鐵路投資將再次邁上8000億元臺階。

鐵路建設(shè)進(jìn)入“窗口期”？

近日，四川省發(fā)改委及巴中市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)合赴陜西省發(fā)改委對接協(xié)調(diào)漢巴南鐵路巴中至漢中段項(xiàng)目（下稱“巴漢段項(xiàng)目”）推進(jìn)事宜。此次對接，雙方在巴漢段項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)時間節(jié)點(diǎn)等方面達(dá)成一致意見。

陜西省發(fā)改委主任張曉光表示，搶抓新一輪國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策“機(jī)遇期”和“窗口期”，共同爭取將巴漢段項(xiàng)目納入國家鐵路“十四五”發(fā)展規(guī)劃并爭取中央資金支持，力爭項(xiàng)目盡快開工。

6月15日，陜西省發(fā)改委主任信箱回復(fù)網(wǎng)民咨詢時稱，近日，我們與四川省有關(guān)方面就川陜鐵路網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展有關(guān)事宜進(jìn)行了座談對接，后續(xù)兩省將進(jìn)一步加強(qiáng)合作，深入論證寶雞經(jīng)漢中至巴中段建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序，并積極向國家層面爭取納入國家規(guī)劃早日實(shí)施。

西南交通大學(xué)教授彭其淵向第一財經(jīng)表示，漢巴南鐵路連接四川和陜西兩省的山區(qū)，同時增加了一條四川北上的通道（現(xiàn)在四川北上的城際客運(yùn)專線只有一條西成高鐵），修建漢巴南鐵路對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。

2021年3月底，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，該意見對鐵路建設(shè)設(shè)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，該文件被認(rèn)為是對鐵路建設(shè)的政策“全面收緊”。一位地方發(fā)改部門負(fù)責(zé)人就向第一財經(jīng)表示，正在努力推進(jìn)的一條城際客運(yùn)線路因此受挫。

不過，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，“適度超前”的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對拉動投資，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤有著積極的作用。不僅如此，目前《鐵路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》還沒有公布，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》修編正在開展中，這給地方留有爭取的空間，因此，被認(rèn)為是政策機(jī)遇期和窗口期。

這在近日各個省份陸續(xù)出臺穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的一攬子政策中有明顯體現(xiàn)。在已經(jīng)出臺的20多個省份穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤政策中，詳細(xì)列舉了數(shù)十個鐵路項(xiàng)目并進(jìn)行任務(wù)分配，有的還制定了嚴(yán)格的推進(jìn)時序。很多項(xiàng)目正在奮力擠進(jìn)國家規(guī)劃。

湖北省的《貫徹落實(shí)中央扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施工作清單的通知》提出，積極爭取中國國家鐵路集團(tuán)有限公司（下稱“國鐵集團(tuán)”）加快推動沿江高鐵合肥至武漢段、武漢樞紐直通線、襄陽至荊門高鐵等項(xiàng)目審查審批，推動沿江、呼南、京九等納入國家“十四五”規(guī)劃涉及湖北段的干線鐵路加快建設(shè)。

青海省提出，積極銜接國家有關(guān)部委研究論證西寧至青海湖至茶卡（察汗諾）鐵路建設(shè)方案，力爭項(xiàng)目早日批復(fù)并獲得國家資金支持。協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委爭取盡快開展青藏鐵路格爾木至拉薩段電氣化及外部配套電源工程前期工作，力爭早日開工建設(shè)。爭取國家層面早日啟動西寧至玉樹至昌都、木里至鏡鐵山等鐵路項(xiàng)目前期工作。

重慶市發(fā)改委在答復(fù)重慶市人大代表建議時稱，黔江經(jīng)石柱至萬州高速鐵路項(xiàng)目已納入重慶《鐵路中長期規(guī)劃（2021~2035年）》，下階段，將會同市級有關(guān)部門積極爭取國家支持，爭取將該項(xiàng)目納入國家中長期鐵路網(wǎng)修編，為項(xiàng)目開工建設(shè)奠定基礎(chǔ)，并積極支持在國土空間規(guī)劃中做好通道預(yù)留。

項(xiàng)目建設(shè)全力推進(jìn)

5月31日，國務(wù)院印發(fā)了《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》，第14條就是加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。其中明確提出，支持國鐵集團(tuán)發(fā)行3000億元鐵路建設(shè)債券。這刺激了鐵路基建板塊的快速拉升。

多年以來，我國鐵路建設(shè)投資一直保持高位運(yùn)行。2014~2019年我國鐵路固定資產(chǎn)投資總額均保持在8000億元以上，但是，2020年降到7819億元。2021年全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資7489億元，同比減少4.22%，為8年來最低。

在當(dāng)前形勢下，中信建投(26.630, -1.59, -5.63%)證券預(yù)計(jì)，2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、加快建設(shè)交通強(qiáng)國的重要一年，鐵路固定資產(chǎn)投資有可能恢復(fù)到8000億元水平。彭其淵也表示，相比消費(fèi)促進(jìn)，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資拉動效果對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長的效果更快、更明顯。

他還認(rèn)為，去年國家發(fā)改委發(fā)布的意見并不是政策收緊。目前國家鐵路大的架構(gòu)也即大路網(wǎng)已經(jīng)形成，現(xiàn)在要更多補(bǔ)強(qiáng)路網(wǎng)，因此需要大力發(fā)展城際、市域鐵路，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的可靠性和可達(dá)性，需要更加科學(xué)的規(guī)劃。

6月13日，國鐵集團(tuán)召開黨組（擴(kuò)大）會議，會議提出，要主動對接國家戰(zhàn)略，發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，為治蜀興川事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障。高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路工程建設(shè)，科學(xué)有序推進(jìn)四川及西部地區(qū)在建鐵路項(xiàng)目和前期工作，發(fā)揮鐵路投資拉動作用，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

此次會議還提出，科學(xué)有序推進(jìn)長江流域鐵路規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)提升沿長江鐵路運(yùn)輸服務(wù)水平。持續(xù)增加鄉(xiāng)村地區(qū)運(yùn)輸產(chǎn)品有效供給，提升脫貧地區(qū)鐵路通達(dá)水平。

根據(jù)去年3月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》，鐵路要分類分層建設(shè)，干線鐵路由中央與地方共同出資，國鐵集團(tuán)發(fā)揮主體作用；城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路及鐵路專用線以有關(guān)地方和企業(yè)出資為主。

地方一方面推進(jìn)項(xiàng)目希望擠進(jìn)規(guī)劃，另一方面則努力爭取國家資金的支持。比如，貴州提出，積極爭取國家鐵路建設(shè)債券支持貴南、盤興等鐵路干線和盤江新光瓦窯田等鐵路專用線建設(shè)。黑龍江提出，全面落實(shí)項(xiàng)目資金，積極爭取鐵路建設(shè)債券支持。

推動重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、爭取形成更多實(shí)物工作量是今年應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要手段，而鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對投資的拉動效應(yīng)明顯。因此，推動鐵路建設(shè)進(jìn)度能有力擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

河南省貫徹落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案中，快速拉升交通基礎(chǔ)設(shè)施投資是其中的重要內(nèi)容。積極爭取更多國家鐵路建設(shè)債券支持，并明確2022年6月底前開工平頂山至漯河至周口高鐵、鄭州樞紐小李莊站、鄭開城際延長線，2022年12月底前爭取開工呼南高鐵焦作經(jīng)洛陽至平頂山段、南陽經(jīng)信陽至合肥高鐵，2023年開工京港臺高鐵阜陽至黃岡段。

內(nèi)蒙古提出，全面加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)與國家對口部委銜接，爭取更多項(xiàng)目納入國家規(guī)劃。鐵路方面，積極推進(jìn)包銀高鐵（含巴銀支線）、集大原高鐵、集寧至通遼鐵路電氣化改造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，全年鐵路建設(shè)規(guī)模達(dá)到1700公里（其中高鐵470公里）。