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作者：馮德陽   蔡偉   吳平   朱文彬

境外工程大安全管理是一個復雜多變的系統(tǒng)性管理工作，與國內(nèi)工程建設項目相比，境外工程建設身處完全不同的環(huán)境之中，除生產(chǎn)安全風險外，還面臨社會安全風險、政治安全風險、公共衛(wèi)生安全風險等。因此，境外工程的大安全管理工作表現(xiàn)出要求更高、范圍更廣、挑戰(zhàn)性更大等特點。企業(yè)的安全管理工作應統(tǒng)籌考慮所有安全風險，因地制宜、有的放矢，不斷優(yōu)化管理和技術措施，最大程度上規(guī)避和控制風險。

本文以巴基斯坦SAPT集裝箱堆場與房建項目（簡稱“SAPT項目”）為例，分析“走出去”企業(yè)如何以大安全管理為指引，通過分析項目自身特點及外圍環(huán)境，并在實施過程中采取專業(yè)化、屬地化、融合化、信息化等手段，對項目安全進行動態(tài)、全過程管理，達到良好的執(zhí)行效果。

日趨復雜的國際社會環(huán)境

十九屆六中全會指出，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。尤其是中東地區(qū)，隨著美軍和西方盟國的撤離，阿富汗塔利班迅速重新控制全國政權(quán)，不排除阿富汗成為新的國際恐怖主義活動中心的可能性。未來在中巴經(jīng)濟走廊和中國周邊，巴基斯坦塔利班和巴境內(nèi)的其它極端恐怖組織有可能受到阿塔奪取政權(quán)行動的鼓舞卷土重來，恐怖勢力會因美西方的撤軍而快速蔓延，將直接威脅“一帶一路”沿線項目安全。發(fā)生于2021年 7月的巴基斯坦達蘇水電站項目通勤班車爆炸、8月的瓜達爾東灣快速路項目遭自殺式炸彈襲擊，都反映了這一嚴峻形勢。

非洲也同樣如此，法國從西非撤軍將加劇西非和中部非洲反恐形勢的惡化，各路恐怖組織、部族叛亂組織將在廣袤非洲土地上大行其道。另外，世界新冠疫情不減的情況下，海外中資企業(yè)和項目安全環(huán)境險惡與疫情風險疊加。

綜上，日趨復雜的國際社會環(huán)境給海外中資企業(yè)和項目大安全管理提出更高挑戰(zhàn)，如何沉著應對，趨利避害，積極有為，值得我們深思。

發(fā)揮安全文化的靈魂作用

建設具有項目特色的安全文化建設是一個系統(tǒng)工程，在項目伊始就要根據(jù)企業(yè)自身的安全文化和安全管理目標，結(jié)合屬地文化確定安全管理理念，并自上而下、堅定不移地貫徹執(zhí)行。項目部要不斷提升安防“軟實力”，建立健全安防管理制度，制定應急預案并做好演練，加強教育培訓和人員流動管控，開展安防漏洞排查與整改活動，遵循以“預防為主”的方針將問題和矛盾化解在事前。

如SAPT項目以“生命至上，本質(zhì)安全”作為安全管理的主題。圍繞該主題，項目部利用安全教育培訓、展板與橫幅、安全會議、應急演練、安全表彰、“安全月 ”等多種方式打造項目安全文化，并貫穿于項目安全管理的全過程。通過長時間的耳濡目染，使其無形之中影響著項目參建者的安全價值觀、安全行為和工作態(tài)度，項目部從作業(yè)層到管理層形成了良好的安全氛圍，和一種無形的內(nèi)在安全合力，項目的安全管理工作事半功倍，收獲了更好的安全效益。

隨著項目建設的不斷推進，通過時間的沉淀，團隊的安全風險管控能力、隱患排查治理能力和現(xiàn)場作業(yè)人員的安全意識同步提高，項目大安全管理逐步向“本質(zhì)安全”管理靠攏，風險控制趨于程序化、標準化、全面化。

人員及設備設施專業(yè)化

項目部聘用的現(xiàn)場專職HSE管理人員通常不具備專業(yè)的安防管理知識，缺乏應對社會治安、恐怖襲擊等公共安全風險的能力，需要另外聘用一名經(jīng)驗豐富的、有當?shù)剀婈牨尘暗母咚刭|(zhì)安保經(jīng)理，其廣泛的人脈、信息收集渠道及對當?shù)匕踩蝿莸呐袛嗄芰⒊蔀轫椖咳藛T和財產(chǎn)安全的重要保障。此外，還需與專業(yè)第三方安保機構(gòu)簽訂服務合同，接受24小時不間斷的專業(yè)武裝安保服務。

除人員專業(yè)化外，設備設施硬件保障也至關重要。規(guī)范營地建設，設置安全屋、門崗、路障、防攀圍網(wǎng)等防護設施，儲備急救藥品、生活物資、飲用水、交通工具等應急物資和資金，安裝監(jiān)控、報警等信息化、智能化聯(lián)動設備也可極大提高項目的安防能力。

屬地化助力安全生產(chǎn)提質(zhì)增效

中國企業(yè)在建項目多處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)仨椖堪踩芾硪庾R淡薄，語言溝通障礙、較低的安全意識及老舊落后的施工設備成為項目現(xiàn)場安全管理三大阻礙。

為更好地開展HSE管理工作，SAPT項目部聘用多名具有豐富的HSE工作經(jīng)驗和國際上認可的IOSH、NEBOSH等執(zhí)業(yè)資格證書的當?shù)貙Ｂ毎踩芾砣藛T，以 “片區(qū)負責制 ”為基礎，開展屬地化的安全管理工作。在日常的安全管理工作中，一般由中方安全經(jīng)理對公司和項目的安全管理指標和信息進行傳達，并進行日常管理和落實情況檢查。當?shù)貙Ｂ毎踩芾砣藛T則可發(fā)揮與作業(yè)人員的語言溝通優(yōu)勢，將中方安全經(jīng)理傳達的指示和信息落實在項目現(xiàn)場，成為作業(yè)層與項目管理層溝通的橋梁和紐帶，使項目安全管理力度能夠 “縱向到底 ”。這種持續(xù)不斷的 “輸出 -傳達-接收-落實-反饋”形成管理閉環(huán)，使項目中外安全管理人員的優(yōu)勢得以融合，并得到充分發(fā)揮。

推行安全管理信息化運用

安全生產(chǎn)信息化建設在安全生產(chǎn)工作順利開展過程中起著重要的保障和支撐作用，建立高效靈敏、運行可靠的安全生產(chǎn)信息體系勢在必行。

SAPT項目采用了專業(yè)安全管理軟件，線上群組溝通、動態(tài)隱患排查整改閉環(huán)管理、作業(yè)票線上審批、重大危險源時時專人監(jiān)控、各類臺賬信息及時更新、項目安全信息共享，實現(xiàn)了手機端隨時隨地辦公，切實提升了項目安全管理效能，在決策和安全風險管理等方面提供更加及時、有效的支持。

持續(xù)加強安全生產(chǎn)動態(tài)、全過程管理

項目的安全風險識別與評價貫穿項目安全生產(chǎn)的全過程管理。在設計階段，從源頭提高設計本質(zhì)安全水平，有效降低事故發(fā)生的概率。此外，設計單位從設計專業(yè)化視角出發(fā)，給予技術支持，在設計文件中要提出對于項目危險性較大的關鍵工序、工程的安全防范措施建議。對于較復雜的、難度較大的工程，利用BI M等可視化技術在三維模型上推演，解決關鍵問題安全風險點。

項目實施初期，項目的HSE管理策劃和專項施工方案包含重大危險源和安全風險點的辨識和評價，有保證施工安全的措施和投入。在項目實施過程中，對于施工難度特別大、超過施工單位技術能力的，或有更好的變更替代方案，變更后可極大降低施工安全風險的，項目部應積極發(fā)揮技術優(yōu)勢，及時提請業(yè)主進行設計變更，從根本上有效降低施工安全風險。

（作者單位：中交水運規(guī)劃設計院有限公司）