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在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活，是中國社會主義現(xiàn)代化新征程上的重要目標。

　　2021年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展 建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）。今年即將迎來共同富裕示范區(qū)建設(shè)一周年的關(guān)鍵節(jié)點，也是檢驗示范區(qū)建設(shè)工作成效的關(guān)鍵節(jié)點。

　　2月17日，國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，介紹支持浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進情況。

　　國家發(fā)改委就業(yè)司副司長常鐵威表示，發(fā)改委將推動制定出臺《促進共同富裕行動綱要》，以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距和公共服務(wù)差距為主要方向，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾傾斜，深入謀劃好促進共同富裕的頂層設(shè)計。

　　防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢陷阱

去年以來，共同富裕成為熱詞。有人認為這下可以“躺平”“等靠要”了，也有人認為政府要搞“福利主義”了。

對此，國家發(fā)改委就業(yè)司司長哈增友表示，必須明確的是，共同富裕要靠共同奮斗。同時，需要堅持的是，盡力而為、量力而行地推進共同富裕。

哈增友進一步解釋稱，所謂“量力而行”，就是要清醒地看到，我國發(fā)展水平離發(fā)達國家還有很大差距，我們一定要把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不能好高騖遠、吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾。即使將來發(fā)展更好、財力更雄厚了，也不能提過高的目標、搞過頭的保障，堅決防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。

　　如何推進共同富裕？常鐵威介紹，一方面，扎實推動浙江示范區(qū)建設(shè)不斷取得新成效，發(fā)揮好對全國的示范帶動作用。另一方面，圍繞實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐路徑，發(fā)改委將持續(xù)加強重大問題研究和政策制定。

哈增友強調(diào)，對于各地黨委政府來講，在推動共同富裕的過程中，要堅持有所為有所不為，重點是加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，重在提升公共服務(wù)水平，特別是在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準提供基本公共服務(wù)，同時要切實兜住困難群眾基本生活底線。

粵開證券首席經(jīng)濟學家羅志恒對第一財經(jīng)表示，基于共同富裕的目標，未來可能會推動一系列改革和措施。針對重點人群，包括增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和促進農(nóng)民工的市民化。完善財稅制度，發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)功能，鼓勵慈善捐贈等三次分配，盡快開征房地產(chǎn)稅，完善個稅制度，改革消費稅，研究遺產(chǎn)稅與贈與稅，提高直接稅比重。

“未來的改革應(yīng)該是聯(lián)動的改革，單兵突進的改革很難取得預(yù)期效果，推動共同富裕必須推動土地、社保、財政和國資聯(lián)動改革?！绷_志恒說。

改善收入分配是核心

《意見》印發(fā)9個月來，浙江積極先行探索，進行整體謀劃，已構(gòu)建起共同富裕示范區(qū)建設(shè)的“四梁八柱”。

浙江出臺了2021年到2025年《高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案》，明確了共同富裕56個指標到2022年、2025年的兩個階段性目標，并制訂了績效考評辦法，動態(tài)監(jiān)測評價共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作進展。

截至目前，浙江省級部門聚焦重點領(lǐng)域已出臺了64個專項政策意見，形成了“共性+個性”的政策工具箱，初步構(gòu)建形成了共同富裕示范區(qū)建設(shè)的目標體系、工作體系、政策體系和評價體系。

改善收入分配制度是實現(xiàn)共同富裕的核心要義。第一財經(jīng)了解到，發(fā)改委將牽頭研究制定擴大中等收入群體實施方案，這是“十四五”規(guī)劃綱要的明確要求，也是促進共同富裕的重要抓手。將聚焦重點群體精準施策，在城鄉(xiāng)居民普遍增收的基礎(chǔ)上，推動更多低收入群體跨入中等收入行列。

打造收入分配制度改革試驗區(qū)是中央賦予浙江共同富裕示范區(qū)的“四大戰(zhàn)略定位”之一，也是當前推動高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重點任務(wù)。2021年7月，浙江就開始研究起草《浙江省“擴中”“提低”行動方案》，目標是推動率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。聚焦這一目標，浙江還提出了量化目標，核心指標是到2025年，浙江家庭年可支配收入10萬~50萬元群體比例要達到80%、20萬~60萬元群體比例要達到45%。

為實現(xiàn)這一目標，浙江從“社會結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性優(yōu)化”的全局出發(fā)，提出了促就業(yè)、激活力、拓渠道、優(yōu)分配、強能力、重幫扶、減負擔、揚新風八大路徑，切實發(fā)揮好“擴中”“提低”改革對共同富裕各領(lǐng)域改革的牽引帶動作用。

在推動八大路徑全面落地的基礎(chǔ)上，浙江瞄準增收潛力大、帶動能力強的“擴中”重點群體和收入水平低、發(fā)展能力弱的“提低”重點群體，提出了當前階段需要重點關(guān)注的九類群體，包括技術(shù)工人、科研人員、中小企業(yè)主和個體工商戶、高校畢業(yè)生、高素質(zhì)農(nóng)民、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、進城農(nóng)民工、低收入農(nóng)戶、困難群體，率先推出了一批差別化收入分配激勵政策。

比如，技術(shù)工人主要從工資制度、培育機制等方面提出具體激勵舉措。后續(xù)還將推動構(gòu)建“全面覆蓋+精準畫像”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對重點群體政策實施情況開展效果評估，并不斷調(diào)整完善重點群體類別，推動更多人邁入中等收入行列。

浙江的平臺經(jīng)濟比較發(fā)達，各種新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展。浙江省人力資源和社會保障廳副廳長陳中表示，去年，專門出臺了維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施辦法，主要是放開了靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的戶籍限制，支持新就業(yè)形態(tài)勞動者單險種參加工傷保險；還要求平臺企業(yè)發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，合理管控在線工作時間，對連續(xù)工作超過4小時的要安排工間休息。

大學生創(chuàng)業(yè)失敗，

　　部分貸款由政府代償

“大學生想創(chuàng)業(yè)，可貸款10萬到50萬，如果創(chuàng)業(yè)失敗，貸款10萬以下的由政府代償，貸款10萬以上的部分，由政府代償80%?！卑l(fā)布會上，陳中在回答記者提問時說的這段話也引起廣泛關(guān)注。

在重點群體就業(yè)幫扶方面，陳中表示，浙江的高校畢業(yè)生就業(yè)政策比較豐富。

除了上述政策，其他還包括：除了杭州市區(qū)，全面放開?？埔陨蠈W歷畢業(yè)生的落戶限制，杭州的落戶條件為本科以上學歷。高校畢業(yè)生到浙江工作，可以享受2萬~40萬元不等的生活補貼或購房租房補貼。大學生從事家政、養(yǎng)老和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府給予10萬元的創(chuàng)業(yè)補貼。大學生到這些領(lǐng)域工作，政府給予每人每年1萬元的就業(yè)補貼，連續(xù)補貼3年。大學生到浙江實習，各地提供生活補貼。對家庭困難的畢業(yè)生，發(fā)放每人3000元的求職創(chuàng)業(yè)補貼。

浙江省人社廳相關(guān)負責人回應(yīng)第一財經(jīng)稱，發(fā)布會上的相關(guān)表態(tài)發(fā)言，基本精神和2015年7月印發(fā)的《浙江省人民政府關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的意見》一致。相關(guān)政策在過去六七年實踐中略有迭代，目前具體操作已相對成熟。

浙江省人社廳透露，2015年至今，通過擔保基金當?shù)胤龀至艘淮笈鷦?chuàng)業(yè)者，但沒有賠付多少。

2016年2月，人民銀行杭州中心支行、浙江省人力社保廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法》，對創(chuàng)業(yè)擔保貸款的條件、貸款額度、利率、期限、申請流程、財政貼息、代償?shù)冗M行規(guī)范。

2020年4月8日，浙江省還發(fā)布關(guān)于公開征求《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》的公告，提出加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策實施力度。其中進一步明確，寬容創(chuàng)業(yè)失敗，創(chuàng)業(yè)擔?；鹛峁５馁J款被認定為不良的，貸款10萬元以下的，由擔保基金全額代償；貸款超過10萬元的，由擔?；鸫鷥?0%。因疫情影響未能及時償還創(chuàng)業(yè)擔保貸款的，借款人可在疫情解除后30日內(nèi)恢復(fù)正常還款，并繼續(xù)享受原有相關(guān)政策。