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《河南行動方案》明確，“兩高”項目暫以煤電、石化、化工、煤化工等行業(yè)年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的項目為重點。

在能耗總量和強度“雙控”的大背景下，近期多地陸續(xù)出臺遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案或相關文件，明確對鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等“兩高”項目提高準入門檻或禁止進入。

遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，一方面是政策明確要求，另一方面則是經濟發(fā)展和環(huán)境保護到了十分關鍵的時期。第一財經記者了解到，從生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的角度，環(huán)境部門也將全面排查在建“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理情況。

嚴把“兩高”項目準入關

11月11日，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案》（下稱《河南行動方案》），明確要求在2021年年底，各地建立“兩高”項目清單，依法依規(guī)處置不符合要求的“兩高”項目，“兩高”項目盲目發(fā)展的勢頭得到初步遏制。

也就是說，留給省內各地的操作時間只有50天。

《河南行動方案》明確，“兩高”項目暫以煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)年綜合能源消費量1萬噸標準煤及以上的項目為重點，項目范圍根據國家規(guī)定和河南省實際適時調整；嚴格“兩高”項目準入條件，各地“要甄別‘兩高’項目，符合要求的‘兩高’項目正常推進建設”。

《河南行動方案》列明有6種情形之一的為不符合要求，主要包括大氣環(huán)境質量未達標地區(qū)新建、改擴建項目未達到污染物排放總量控制要求的；鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、煉化行業(yè)新增產能項目未落實產能置換要求或不符合行業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的；未嚴格實施節(jié)能審查和環(huán)評審批，不符合產業(yè)政策、國家和省產業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求的等。

河南省要求，上項目“必須符合本地能耗‘雙控’、環(huán)境質量改善、國家產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)政策等要求”。堅決叫停不符合要求的在建“兩高”項目，嚴肅查處違規(guī)審批和建設的存量“兩高”項目。各地、各有關部門要嚴把“兩高”項目準入關，嚴格“兩高”項目投融資管理。

《廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案》（下稱《廣東實施方案》）出臺的時間比河南省的早一個多月，同樣劃出了“兩高”項目范圍，暫定為年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業(yè)的項目。并要求建立“兩高”項目管理臺賬、全面排查在建“兩高”項目、嚴把項目節(jié)能審查和環(huán)評審批關。

《廣東實施方案》明確，嚴禁在經規(guī)劃環(huán)評審查的產業(yè)園區(qū)以外區(qū)域，新建及擴建石化、化工、有色金屬冶煉、平板玻璃項目。珠三角核心區(qū)域禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學制漿、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項目；禁止新建、擴建燃煤火電機組和企業(yè)自備電站，推進現有服役期滿燃煤火電機組有序退出。

此外，江西省政府11月3日出臺的《關于嚴格高耗能高排放項目準入管理的實施意見》也明確，“兩高”項目涉及行業(yè)多、覆蓋面大，暫定石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色、煤電8個行業(yè)年綜合能源消費量5000噸標準煤（等價值）及以上的項目。將加強“兩高”項目審查論證，落實“兩高”項目等量、減量替代，將遏制“兩高”項目盲目發(fā)展情況列入各地能耗“雙控”考核。

據不完全統(tǒng)計，截至目前，內蒙古、海南、陜西、寧夏、山西等多地也已明文要求嚴把“兩高”項目準入關，一些地區(qū)還取消了“兩高”項目電價優(yōu)惠政策，嚴格控制“兩高”項目信貸規(guī)模，切斷違規(guī)“兩高”項目的建設運行資金來源。

多措施遏制“兩高”項目

遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，一方面是政策明確要求，另一方面則是經濟發(fā)展和環(huán)境保護到了十分關鍵的時期，對“兩高”項目該剎剎車了。

生態(tài)環(huán)境部今年上半年的調查發(fā)現，進入“十四五”，一些地方在盲目上馬“兩高”項目方面沖動很強烈，特別是面對“碳達峰、碳中和”剛性要求，呈現大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目的勢頭。另外，由于“十三五”期間污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標圓滿完成，一些地方和部門出現了松松勁、歇歇腳的念頭。

國家發(fā)展改革委產業(yè)司有關負責人表示，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，內外環(huán)境、要素條件、供需結構以及人民對美好生活的向往等新變化，對重點領域用能都提出了新要求。必須深刻認識推動重點領域合理用能的重要意義，抓好重點領域節(jié)能降碳，實現經濟社會綠色轉型。

有關專家對第一財經記者表示，近期，有兩份文件值得關注。一是國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》，該意見明確要求，推動產業(yè)集中集約集聚發(fā)展，加快推進行業(yè)兼并重組，引導符合環(huán)境準入要求的行業(yè)企業(yè)向產業(yè)園區(qū)轉移；產能已經飽和的行業(yè)按照“減量置換”原則壓減產能，同時要求加大閑置產能、僵尸產能處置力度，堅決淘汰落后產能、工藝、產品。

另一份文件是國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》。專家表示，該文件對標國內外生產企業(yè)先進能效水平，確定了高耗能行業(yè)能效標桿水平，要求對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提。同時，還將依據能效標桿水平和基準水平，堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。

第一財經記者從一些地方生態(tài)環(huán)境部門了解到，從生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的角度，環(huán)境部門也將全面排查在建“兩高”項目生態(tài)環(huán)境管理情況，嚴格擬建“兩高”項目生態(tài)環(huán)境準入。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳近期出臺的《關于進一步加強“兩高”項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》要求，對未完成上年度能耗強度下降目標，或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的地區(qū)內實行節(jié)能審查緩批限批的“兩高”項目，同步實施環(huán)評緩批限批；對超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質量改善目標的區(qū)域，執(zhí)行更嚴格的排放總量控制要求。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心主任錢勇日前在解讀《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》時表示，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需要拓展攻堅領域。其中之一就是要深入推進碳達峰行動，推動能源清潔低碳轉型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推進清潔生產和能源資源節(jié)約利用。