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呼和浩特市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展實(shí)施方案》的通知

各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《呼和浩特市建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

呼和浩特市人民政府辦公室

2021年9月24日

（此件公開發(fā)布）

呼和浩特市建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕21號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展模式，提高資源利用效率，保護(hù)環(huán)境和減少污染，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、主要目標(biāo)

積極開展被動式超低能耗建筑試點(diǎn)工作；到2025年，全市城鎮(zhèn)綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，星級綠色建筑占新建建筑比例突破35%；裝配式建筑面積占比力爭達(dá)到30%；既有居住建筑節(jié)能改造800萬平方米，公共建筑能效提升不斷深入；綠色建材推廣面積力爭達(dá)到150萬平方米，建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化項(xiàng)目占比達(dá)到30%以上，可再生能源在民用建筑中應(yīng)用比例達(dá)到30%。初步形成建筑節(jié)能和綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的科學(xué)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ03-35-2019）和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ03-27-2017），新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%，不斷降低建筑能耗，鼓勵執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)的近零能耗、零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。

(二)全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。全市新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中，政府機(jī)關(guān)辦公建筑、保障性住房和學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公益性建筑，單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑，建筑面積5萬平方米以上的居住小區(qū)，城市新建區(qū)、綠色生態(tài)城區(qū)的民用建筑，全部執(zhí)行一星級以上(含一星級)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)鼓勵其它有條件的項(xiàng)目按照更高星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，集中連片建設(shè)一批星級綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)。

(三)持續(xù)推動公用建筑能效提升。完成《呼和浩特市公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》中160萬平方米建筑能效提升建設(shè)任務(wù)。積極開展公共建筑節(jié)能改造，對既有公共建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、照明系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、供暖通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、生活熱水供應(yīng)系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、能耗監(jiān)測及計(jì)量系統(tǒng)、機(jī)電控制系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)等實(shí)施節(jié)能改造，節(jié)能改造后綜合節(jié)能率不低于15%，其中通過合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造的項(xiàng)目比例不低于40%。鼓勵推廣合同能源管理模式，引導(dǎo)社會資金更多的投向既有建筑節(jié)能改造，支持有條件的單位和有節(jié)能改造要求的業(yè)主積極籌措資金進(jìn)行節(jié)能改造，加快形成既有建筑節(jié)能改造市場機(jī)制。

(四)推動超低能耗建筑發(fā)展。大力推動超低能耗建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，指導(dǎo)示范項(xiàng)目的建設(shè)、宣傳和推廣應(yīng)用，依法推出超低能耗建筑發(fā)展專項(xiàng)激勵政策，依法出臺配套財(cái)政激勵、優(yōu)化土地出讓方式、容積率獎勵、減免配套費(fèi)等措施，使超低能耗建筑比例進(jìn)一步提高。鼓勵開展被動式超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，通過先進(jìn)技術(shù)、材料、設(shè)備、工藝，形成系統(tǒng)的被動式超低能耗建筑政策和技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)被動式超低能耗建筑向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑾到y(tǒng)化方向發(fā)展。

(五)推動裝配式建筑發(fā)展。大力發(fā)展裝配式建筑，鼓勵新建建筑按照裝配式方式建設(shè)。裝配式混凝土結(jié)構(gòu)項(xiàng)目宜先采用預(yù)制內(nèi)外墻板、樓板、樓梯等部件，再逐步發(fā)展到應(yīng)用豎向構(gòu)件，不斷提高裝配率。推進(jìn)政府投資的保障性住房、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、科技館、體育館等各類公共建筑和城鎮(zhèn)新區(qū)地下綜合管廊、橋梁、軌道交通、公交站臺等市政基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先采用裝配式建筑。積極推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅，政府投資新建的大跨度、大空間公共建筑和工業(yè)建筑優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)。對旅游景區(qū)、園林景觀、自駕游客棧及度假區(qū)等區(qū)域的新建建筑，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)，逐步提高全市裝配式建筑項(xiàng)目在新建項(xiàng)目中的比例，切實(shí)推動建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快引進(jìn)和培育裝配式建筑開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)備、技術(shù)、人才等力量，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成一批以骨干企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群。要優(yōu)先保障生產(chǎn)制造裝配式建筑材料、部品部件的廠區(qū)用地，產(chǎn)業(yè)用地享受工業(yè)用地政策，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合及彈性出讓年期供應(yīng)土地，租賃最高年限不得超過法律規(guī)定的最高年期，鼓勵生產(chǎn)制造裝配式部品部件的企業(yè)聯(lián)合向園區(qū)形式發(fā)展。對采用裝配式的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，有地下室工程的，完成基礎(chǔ)和地下結(jié)構(gòu)工程，無地下室工程的，完成基礎(chǔ)和地上一層結(jié)構(gòu)工程，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的（含環(huán)境和配套設(shè)施建設(shè)），在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，可提前辦理《商品房預(yù)售許可證》；裝配式建筑項(xiàng)目的履約保證金、投標(biāo)保證金予以免交；引導(dǎo)企業(yè)加大建筑信息模型（BIM）技術(shù)、智能化技術(shù)和信息系統(tǒng)等研發(fā)、應(yīng)用和推廣力度，完善建筑工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收全過程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)信息資源整合，提高信息綜合利用水平。

（六）積極推行住宅全裝修。推進(jìn)住宅全裝修項(xiàng)目實(shí)行工程總承包方式，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工一體化。推行菜單式裝修，滿足個性化需求。推進(jìn)干式工法樓（地）面、集成廚房、集成衛(wèi)生間、管線等采用裝配式裝修安裝建造。加大對住宅全裝修的監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)銷售管控，提高成品住宅裝修、環(huán)保和室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)。市中心城區(qū)范圍內(nèi)的新建住宅推行建筑全裝修；執(zhí)行一星級、二星級、三星級標(biāo)準(zhǔn)的新建綠色建筑均應(yīng)進(jìn)行住宅全裝修。

(七)加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用。落實(shí)國家、自治區(qū)有關(guān)綠色建材發(fā)展政策。大力發(fā)展高強(qiáng)鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、預(yù)拌砂漿、保溫結(jié)構(gòu)一體化墻板等綠色建材。健全綠色建材市場體系，提升綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量，增加綠色建材產(chǎn)品供給，引導(dǎo)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)建材工業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動綠色建筑、保障性住房等政府投資或使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目，以及2萬平方米以上的公共建筑、5萬平方米以上的居住建筑項(xiàng)目，率先采用獲得認(rèn)證的綠色建材產(chǎn)品。

積極推廣建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)、引進(jìn)一體化技術(shù)，提高工藝裝備水平，完善質(zhì)量保證體系，保障一體化技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量和市場供應(yīng)。推進(jìn)我市保障性住房、綠色建筑、政府投資的公共建筑和公益性建筑采用一體化技術(shù)。

加強(qiáng)“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用。推廣使用建筑節(jié)能和綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品。因地制宜推廣自然采光、通風(fēng)、雨水收集、中水利用、節(jié)水、隔聲等成熟技術(shù)產(chǎn)品，鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦等固體廢物為原料生產(chǎn)墻體材料。引導(dǎo)商品房項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位優(yōu)先選用獲得綠色建材評價標(biāo)識的建筑節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品和設(shè)備，逐步提高綠色建材應(yīng)用比例。

(八)推動可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)太陽能、淺層地?zé)崮?、空氣能等新能源在建筑中的?yīng)用，減少民用建筑常規(guī)能源使用。推動新建、改建(擴(kuò)建)12層以下居住建筑和醫(yī)院、學(xué)校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑采用太陽能光熱建筑一體化技術(shù)。在城鎮(zhèn)建筑中推廣太陽能光伏分布式、一體化應(yīng)用;鼓勵具備條件的居住建筑和其他公共建筑統(tǒng)一設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng);推動太陽能光電在建筑中一體化應(yīng)用,推進(jìn)居住建筑公共區(qū)間、建筑庭院采用太陽能光伏照明。

(九)推進(jìn)綠色施工和安全文明施工。開展綠色施工工程示范，通過科學(xué)管理和采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵治理、節(jié)水降耗、渣土運(yùn)輸、噪聲污染、可拆卸循環(huán)利用等方面的管控，落實(shí)“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)）要求，最大限度節(jié)能降耗，提升建筑工地綠色施工和環(huán)保治理水平。加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)行管理。完善公共建筑在線能耗監(jiān)測系統(tǒng)，建筑面積5000平方米以上的公共機(jī)構(gòu)辦公建筑和建筑面積2萬平方米以上的公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與自治區(qū)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺聯(lián)網(wǎng)傳輸，實(shí)現(xiàn)能耗實(shí)時監(jiān)測及數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸。完善民用建筑能源消耗統(tǒng)計(jì)制度，做好建筑節(jié)能信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，及時全面掌握全市民用建筑節(jié)能信息。

(十)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)等，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克低成本既有公共建筑節(jié)能改造、BIM(建筑信息模型)技術(shù)應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)。支持本地區(qū)科研院所的技術(shù)研發(fā)，支持星級綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑示范申報(bào)國家及省級綠色建筑創(chuàng)新獎，推動綠色建筑新技術(shù)應(yīng)用。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。建立以市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市土地收購儲備交易中心、市財(cái)政局、市城管執(zhí)法局、市公共資源交易監(jiān)督管理局、市市場監(jiān)督管理局、市園林建設(shè)服務(wù)中心、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市交通局、市文化旅游廣電局、市教育局、市衛(wèi)健委、市商務(wù)局等部門和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、各旗縣區(qū)人民政府為成員單位的呼和浩特市綠色建筑發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究制定綠色建筑政策、發(fā)展目標(biāo)、總體規(guī)劃、年度計(jì)劃，建立聯(lián)動機(jī)制，明確責(zé)任主體，組織各成員單位按照工作目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)綠色建筑行動和建筑領(lǐng)域能耗“雙控”工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市綠色建筑行動和建筑領(lǐng)域能耗“雙控”工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)會議召集、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度等日常工作。

（二）落實(shí)激勵政策。一是落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于綠色建筑減免城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕246號）等有關(guān)支持綠色建筑發(fā)展的財(cái)稅政策，對于取得三星級、二星級、一星級綠色建筑評價標(biāo)識的，城市配套費(fèi)分別減免100％、70%、50%；二是落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)工程費(fèi)用定額（2017屆）》中綠色建筑施工獎勵費(fèi)政策，獲評一星綠色建筑項(xiàng)目稅前工程總造價增加03%，二星級增加07%，三星級增加10%；三是落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“草原杯”工程質(zhì)量獎及內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)質(zhì)樣板工程評選辦法》（內(nèi)建工〔2016〕293號），在符合文件相關(guān)要求的條件下，達(dá)到綠色建筑設(shè)計(jì)或運(yùn)行評價標(biāo)識一星級(含)以上，可申報(bào)優(yōu)質(zhì)樣板工程的房屋建筑工程，達(dá)到綠色建筑設(shè)計(jì)或運(yùn)行評價標(biāo)識二星級(含)以上可申報(bào)“草原杯”的房屋建筑工程；四是落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕156號），實(shí)施裝配式建筑的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施容積率差別核算，其裝配式外墻預(yù)制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行全過程監(jiān)管。各相關(guān)單位按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》等有關(guān)要求，加強(qiáng)源頭管控，形成閉合式管理。在土地出讓環(huán)節(jié)，自然資源主管部門將綠色建筑發(fā)展指標(biāo)納入出讓條件，在編制出讓文件時予以注明綠色建筑星級。在立項(xiàng)審查環(huán)節(jié)，發(fā)展和改革主管部門將綠色指標(biāo)納入審查內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評估審查制度。應(yīng)當(dāng)結(jié)合固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，增加綠色建筑相關(guān)指標(biāo)審查內(nèi)容。在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級指標(biāo)。在施工圖審查環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督施工圖審查機(jī)構(gòu)按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)對施工圖進(jìn)行專項(xiàng)審查，并在審查合格書中標(biāo)明綠色建筑星級。各級建設(shè)行政主管部門，要在工程建設(shè)實(shí)施階段將建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展要求納入工程建設(shè)管理程序，并對民用建筑節(jié)能和綠色建筑進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，專項(xiàng)驗(yàn)收報(bào)告納入竣工驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)，同時按照“雙隨機(jī)一公開”要求，加強(qiáng)各方主體落實(shí)建筑節(jié)能與綠色建筑質(zhì)量責(zé)任的監(jiān)督與管理，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。各相關(guān)單位要加強(qiáng)監(jiān)督管理，依據(jù)本實(shí)施方案工作目標(biāo)要求，按照各自職責(zé)，分解落實(shí)年度目標(biāo)、工作任務(wù)，健全責(zé)任機(jī)制和績效考核辦法，將落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況納入相關(guān)考評體系和市節(jié)能減排檢查督查體系中，對各相關(guān)部門實(shí)施年度目標(biāo)責(zé)任考核。

（五）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。聯(lián)席會議辦公室要廣泛開展建筑節(jié)能和綠色建筑宣傳，通過各種媒體，利用展覽會、公益廣告、交流研討、現(xiàn)場會等方式，每年一個主題開展形式多樣的建筑節(jié)能宣傳活動，廣泛宣傳建筑節(jié)能和發(fā)展低碳綠色建筑的重要意義以及相關(guān)政策措施，提高全社會對建筑節(jié)能和綠色建筑的認(rèn)識，培養(yǎng)自覺節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的意識;引導(dǎo)人們更多地關(guān)注建筑資源、能源的消耗對社會、環(huán)境的影響，樹立綠色消費(fèi)的理念。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能培訓(xùn)，切實(shí)提高全市建筑節(jié)能實(shí)施能力，定期組織對綠色建筑發(fā)展相關(guān)政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品應(yīng)用等多方面的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的綠色建筑專業(yè)知識和能力水平，滿足綠色建筑發(fā)展的需要。