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促進我國建筑節(jié)能和利廢新材料產(chǎn)業(yè)在“十四五”規(guī)劃期間的發(fā)展，是貫徹黨中央建設節(jié)約性社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是我國建材建筑行業(yè)的重要歷史使命。

一、建筑節(jié)能

改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了重重困難和艱難險阻，在黨中央國務院的領導下，廣大人民群眾解放思想、奮發(fā)圖強，迸發(fā)了無窮的創(chuàng)造力，經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展。從1978年到2018年的40年間，我國經(jīng)濟的年平均增長率達到9.5%，創(chuàng)造了令世人矚目的偉大成就。

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，雖然我國經(jīng)濟的增長速度進入中高速發(fā)展階段，但是在世界主要經(jīng)濟體中仍然是發(fā)展速度最高、發(fā)展韌性最強、正在邁向高質量發(fā)展階段的國家。2019年，我國GDP為14.36億美元，同比增長為6.1%，而美國GDP為21.42億美元，同比增長2.3%。我國經(jīng)濟總量已是美國的67%，但人均GDP美國是我國的6.37倍，仍有較大差距。

2019年，我國能源消費總量為48.6億噸標煤，同比增長3.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2018年繼續(xù)下降，降幅為2.6%，而美國能源消費總量為41.63億噸標煤（100.166千萬億英熱單位），單位GDP為0.218千克標煤（5.25千英熱單位）。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，我國的經(jīng)濟總量是美國67%，而能源消耗是美國的116.7%。我國的能源效率比起美國還有較大差距，我國的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、能源效率、交通結構等方面的調(diào)整任務復雜而艱巨。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在我國能源消耗總量中，工業(yè)能耗約占71%，建筑能耗約占20%，交通能耗及其他能耗約占5%，農(nóng)業(yè)能耗約占3%（這種耗能比例是動態(tài)變化的）。上述建筑能耗中只是包括了建筑建造環(huán)節(jié)、建筑運行中的能耗，并不包括在生產(chǎn)建造這些建筑物的建筑材料和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的能耗。這就是狹義的建筑能耗。因此我們研究建筑節(jié)能應從以下幾個方面入手。

1.新建建筑的設計環(huán)節(jié)

設計工作為建筑節(jié)能的龍頭，為首要環(huán)節(jié)。設計者應充分了解當?shù)貧夂驐l件，如：一年四季氣溫、濕度變化，雨量的分布情況，日照時間，風力變化，以及飲用水源和地下水的情況等。設計者要根據(jù)這些情況選擇最適合當?shù)厍闆r的建筑結構形式，比如，墻體保溫形式和材料、對外門窗的材質和開窗方式，同時還要注意屋頂防水材料的選擇，通風系統(tǒng)的設計和設備選擇、建筑物采暖和空調(diào)系統(tǒng)的設計和設備選擇、各類用水排水循環(huán)系統(tǒng)的設計和設備選擇等。

設計的總原則是要突出符合當?shù)貙嶋H并滿足建筑物功能的需求，堅持綠色、節(jié)能降耗、資源能源可循環(huán)利用，減少污染物的排放，為建造綠色建筑，特別是低能耗建筑做出基礎性、根本性工作。

設計時要充分采用BIM設計工具，在工廠進行建筑物的構件和部件的工業(yè)制造，以有利于建筑物建造時采用裝配式建造，為建設綠色建筑創(chuàng)造基礎條件。

2.新建建筑的建造環(huán)節(jié)

目前，建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，但我們也應清醒地看到，我國建筑業(yè)當前仍是一個勞動密集型、以現(xiàn)場工地現(xiàn)澆建造方式為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)建造方式提供的建筑產(chǎn)品已不能滿足人們對高品質建筑產(chǎn)品的需求，傳統(tǒng)的建造方式存在著效率低、浪費多、誤差大、標準低、現(xiàn)場工人勞動強度大等弊病。資料統(tǒng)計，傳統(tǒng)建筑業(yè)粗放式管理往往會造成建筑行業(yè)約50%的各種資源的浪費，包括人力資源、各種材料物料、施工誤差造成的返工、設計的不完善等。傳統(tǒng)粗放式的建筑業(yè)管理模式已不適應我國已進入高質量發(fā)展階段的時代要求。

為此，我國需要大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化和信息化。推動裝配式建筑，建立先進建筑制造體系，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)的綠色環(huán)保、質量標準、節(jié)約高效，促進建筑行業(yè)的轉型提升目標。

2019年末，我國裝配式建筑在新建建筑的比例大約為13.4%。根據(jù)國務院印發(fā)的《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》，我國將力爭在2025年使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%的目標。

3.既有建筑的節(jié)能改造和功能提升

目前我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，現(xiàn)有建筑面積400多億平方米，預計在今后30年內(nèi)，還要建設400億平方米的新建筑。在過去幾十年的建設中，由于我們?yōu)榱私鉀Q城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和城鎮(zhèn)居民對住房條件改善的迫切需求，在建造過程中，沒有足夠的精力和建造成本去注重節(jié)能環(huán)保問題。因此造成大部分既有建筑能耗偏高，已成為建筑行業(yè)耗能的重點。如何減少既有建筑對能源的大量消耗和對環(huán)境生態(tài)的影響，實現(xiàn)節(jié)約資源、能源和可持續(xù)利用成為當前急需解決的問題。

目前，各地政府都把對既有建筑的節(jié)能改造提到應有的高度，加以重視和強力推動。既有建筑的節(jié)能和功能改造應注重以下幾個方面。

建筑物在使用中的資源、能源消耗（除家用電器外）主要用于采暖、空調(diào)、通風、人工照明、給水排水等方面。我們工作重點應是以下幾個方面。

一是提高墻體的保溫隔熱性能。在建筑物能耗中，圍護結構（墻體和屋面）的散熱損失約占整個建筑物熱損失的60%左右。提高墻體，特別是外墻體和屋面保溫隔熱性能，因地制宜采用隔熱、安全（不燃或阻燃）、隔音等綜合性能好、價格合理的新型墻體材料和內(nèi)、外保溫材料是建筑節(jié)能改造的重要措施。屋面設計中除重視防水防雨外，也應重視保溫隔熱的措施和材料的使用。對既有的平頂建筑，“平改坡”也是有效的措施。

二是提高門窗綜合性能。建筑物的門窗是建筑物與外界物質（人、空氣、熱量、光線）交流的通道。建筑物門窗的熱損失占整個建筑物的熱損失的40 %左右。提高建筑物門窗的安全性、隔音、隔熱、防火、操作便利性等綜合性能，對提高建筑物使用品質和節(jié)能具有十分重要作用。塑鋼門窗、玻璃鋼門窗、斷橋鋁隔熱門窗、低輻射（Low—E）鍍膜節(jié)能玻璃、安全中空、真空玻璃以及配套的五金件的研發(fā)利用，使建筑物門窗的綜合性能有著顯著的提高。

三是改造優(yōu)化建筑物盡量采用自然通風和采光。根據(jù)建筑物所處的不同的氣候條件，應盡量利用建筑物自身形成可控的自然空氣流動和最大限度地利用日光采光，從而減少機械通風和人工電氣照明，大幅度降低能源消耗。

四是優(yōu)先采用節(jié)能高效機電裝備并實現(xiàn)智能化控制。根據(jù)各種機電設備使用情況，優(yōu)選性能價格比高、運行費用低、能源消耗少的產(chǎn)品。大力推廣節(jié)能燈、稀土照明燈、高效風機、高效水泵以及配套的電氣裝備（變壓器、電動機、開關設備）。推廣建筑物集中供熱和制冷，提高設備能源轉換效率。積極推進地熱資源和污水熱能開發(fā)利用。大型建筑物要實現(xiàn)集散式智能化控制，進一步提高設備運行效率、降低資源能源消耗。

五是推廣可再生能源和資源循環(huán)利用。積極研發(fā)利用再生能源資源的收集、儲存、利用裝置。把建筑物作為太陽能收集轉化的場所，利用硅晶電池、非晶硅薄膜太陽能電池、太陽能集熱器把太陽能轉化為電能、熱能供建筑物使用，也可通過供電網(wǎng)、熱力網(wǎng)向其他用戶輸送。通過建筑物表面材料的創(chuàng)新，使建筑外墻賦予其多種功能的界面（能量轉化、凈化內(nèi)部空氣、美化等）。加強雨水收集再利用設施開發(fā)利用。創(chuàng)造條件開展污水、地熱的采集和換熱利用工作。

在當前提振經(jīng)濟發(fā)展新基建的策略中，突出強調(diào)加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。用5年時間基本完成2000年以前建造的老舊小區(qū)16萬個。今年將開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個。

在建筑節(jié)能和功能改造中，要把過去小高層建筑加裝外掛電梯、適老性改造、智能化改造、室外各類管網(wǎng)改造、養(yǎng)老驛站、幼兒學齡前教育機構、小區(qū)文化設施等項目提到議事日程。

我們將繼續(xù)賦予城市更多功能，建設海綿城市、智慧城市和韌性城市，開展城市更新行動和鄉(xiāng)村建設行動。

二、利廢新材

我國經(jīng)濟經(jīng)過近30多年的高速增長，取得了令世人矚目的偉大成就。與此同時，伴隨經(jīng)濟基數(shù)的增大和資源和環(huán)境對經(jīng)濟增長約束力的不斷增強。我們做出了經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的歷史發(fā)展趨勢判斷，確定了綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會提出必須牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。黨的十九大提出統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。

特別是2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，提出生態(tài)文明建設必須堅持的原則，對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)做出了全面部署。

伴隨著工業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設的快速發(fā)展，隨之產(chǎn)生的廢物也快速增加，若不進行減量化、無害化、資源化處置，將造成極大的資源、能源浪費和對環(huán)境生態(tài)的極大危害。因此，對廢物的資源化利用和處置工作顯得十分重要和迫切。

我們當前重點關注的是固體廢物的資源化利用與處置。固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質。

目前，固體廢物根據(jù)今年4月29日由第十三屆全國人大常委會通過的新修訂《中華人民共和國固體廢物污染防治法》可大致分為六大類。

工業(yè)固廢，包括一般性工業(yè)固廢、危險性工業(yè)固廢。一般性工業(yè)固廢是我國每年產(chǎn)生固體廢物量最大的部分，據(jù)有關資料估計，每年產(chǎn)生量在30億噸左右。隨著工業(yè)工藝的改進和綠色生產(chǎn)的開展，近年來逐年有所下降。危險性工業(yè)固廢，據(jù)全國200個大、中城市統(tǒng)計，產(chǎn)生量在4000萬噸至5000萬噸，這部分廢物產(chǎn)生量雖然不是最大的，但帶來的長期對環(huán)境造成的污染和潛在的環(huán)境危害影響很大，是社會公眾關注的焦點。

農(nóng)業(yè)固廢，包括農(nóng)作物秸稈、林下廢棄物、廢塑料農(nóng)膜、過期農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)廢棄物分布廣泛，種類繁多，資源化利用前途看好，但推廣難度較大。

建筑固廢，包括拆除建筑物構筑物的固廢、廢棄的工程土、裝修拆除的固廢、破損道路的廢棄物等。我國每年建筑垃圾的產(chǎn)生量為15億噸至24億噸，占城市垃圾的比例約為40%。它是我們資源化利用的重點。

生活垃圾，包括可回收利用的垃圾（干垃圾）、廚余垃圾（濕垃圾）、其他垃圾、危險廢棄物。目前，根據(jù)有關資料估算，若按我國城鄉(xiāng)每人每天平均產(chǎn)生0.8kg至1.1kg生活垃圾計算，我國每天產(chǎn)生生活垃圾約112萬噸至154萬噸，全年則為4.1億噸至5.6億噸。目前全國各地在政府的推動下，公眾廣泛參與生活垃圾分類，成效顯著。

醫(yī)療垃圾，包括棄用的醫(yī)療器械、手術的廢棄物、過期醫(yī)療用品。對于醫(yī)療垃圾的監(jiān)管和無害化處置是阻斷各種疾病，特別是傳染性疾病的重要手段，關系著切斷病毒傳播途徑，防止二次污染的關鍵。

新型垃圾，包括廢舊車輛（汽車、摩托車、電動車、共享單車）、網(wǎng)購快遞包裝物、餐飲外賣廢棄物、廢舊電子通信產(chǎn)品（電子垃圾）等。近年來，隨著網(wǎng)購、外賣、共享單車等新型商業(yè)業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，造成新型固體廢物量的急劇增加。如：快遞物品的過度包裝、一次性塑料制品的用量劇增、廢舊共享單車數(shù)量都快速增長。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國快遞業(yè)務量突破600億件，同比增長26.6%，僅快遞所消耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈。估計今年由于發(fā)生疫情快遞量和外賣量還會增加。據(jù)中國郵政局統(tǒng)計，2020年前三季度已超過600億件。今年我國快遞業(yè)務量有望超過800億件。面對如此數(shù)量巨大、種類繁多的固體廢棄物，我們的減量化、無害化、資源化的任務十分繁重和艱巨。

根據(jù)近年來的工作實踐，在固體廢物資源化的工作中，提出大宗化和高值化兩種處置工作思路和路線。

所謂大宗化資源化處置方式，就是著眼點放在快速大量處置各類固體廢物，以盡快解決這些固體廢物對環(huán)境和生態(tài)的嚴重影響和對公眾身體健康的威脅。處置工藝和流程的特點是相對簡單易行，處置過程耗能和二次廢物排放較低，利廢的產(chǎn)品用途廣且市場需求量大，但產(chǎn)品的價值可能相對較低。如：利用工業(yè)固廢、建筑固廢、農(nóng)業(yè)秸稈、污泥、礦山尾礦等制成的建筑材料（粗骨料、細骨料、細粉等人造砂石、陶粒、玻璃、水泥生產(chǎn)的輔材等）、建筑部件（各類墻體材料、保溫材料、各類砌塊、各類磚瓦等）、交通道路的基材（公路、鐵路施工中的路基基層鋪設材料、公路路面的輔助材料等）。這類固廢處置企業(yè)由于進入門檻低且產(chǎn)品價值低，市場競爭激烈，企業(yè)本身效益低，需要政府根據(jù)處置固體廢物企業(yè)所具有的社會公益性，給予必要的政策支持。

高值化處置方式，就是針對固體廢物的有效成分進行有針對性的較為復雜的工藝處置，處置會消耗一定輔助材料和能源，有些還會有二次污染物排放和必要的凈化處置。但經(jīng)過對固體廢物處置，固體廢物中的有效組分得到充分利用而得到的產(chǎn)品價值較高，價值鏈得以延長，處置企業(yè)的效益較好，但處置量受到工藝線生產(chǎn)能力限制不會太大。進行高值化處置的企業(yè)需要有較強的技術開發(fā)能力和較完善的企業(yè)管理能力。如在有色金屬冶煉渣和飛灰中提取貴重金屬；從粉煤灰中提取鋁等有色金屬；以赤泥為原料制備高鋁水泥；從赤泥中提煉鋁材料；從垃圾焚燒發(fā)電廠的飛灰中，利用水泥窯協(xié)同處置生產(chǎn)氯化鉀、氯化鈉，或者作為水泥生產(chǎn)原料加以利用；從工業(yè)副產(chǎn)石膏中生產(chǎn)化工材料；從農(nóng)業(yè)秸稈中提取精細化工原料；從高嶺土系煤矸石中提取精細化工原料等，均屬于此類處置方式。

針對所處地區(qū)固體廢物新增排放量和既有堆存總量的具體情況，及它們對生態(tài)環(huán)境的影響程度，規(guī)劃不同的固體廢物的處置方式。根據(jù)我國普遍的情況，目前應以大宗化處置為主，盡快減輕這些固體廢物對生態(tài)環(huán)境的影響及對公眾身體健康的威脅，改善所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但同時也根據(jù)固體廢物的種類和數(shù)量，有針對性地支持有條件的企業(yè)開展高值化的處置工作或新建專門處置企業(yè)。這兩者都很重要，不可偏廢一方。我們要做到因地制宜，一切從當?shù)貙嶋H出發(fā)，規(guī)劃處置企業(yè)的種類和分布。

建筑節(jié)能與利廢新材的開發(fā)利用，是貫徹生態(tài)文明思想的重要舉措，是貫徹新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是提振我國經(jīng)濟的新的增長點。我們要把這項工作提高到應有的認識高度來對待。我們要勇于創(chuàng)新、積極開拓，運用“政產(chǎn)學研用金”合作創(chuàng)新機制，針對各類固體廢物的減量化、無害化、資源化的工藝技術裝備進行攻關研發(fā)。為實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為實現(xiàn)我國綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，為在2030年前實現(xiàn)碳排放達峰和在2060年前實現(xiàn)碳中和，作出我們更大的貢獻。