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9月2日，我國(guó)發(fā)改委就推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)有關(guān)情況，舉行發(fā)布會(huì)。

同日，我國(guó)發(fā)改委網(wǎng)站掛出了關(guān)于印發(fā)《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》的通知（8月17日印發(fā)的，下文簡(jiǎn)稱“十四五實(shí)施方案”）。

看完發(fā)布會(huì)、“十四五實(shí)施方案”，杠桿游戲取重點(diǎn)，做個(gè)簡(jiǎn)要分析。

西部陸海新通道家庭進(jìn)一步擴(kuò)大、運(yùn)行超目標(biāo)

第一，西部陸海新通道家庭進(jìn)一步擴(kuò)大。

2019年《西部陸海新通道總體規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱“總體規(guī)劃”）印發(fā)對(duì)象為：

內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司

“十四五實(shí)施方案”印發(fā)對(duì)象為：

外交部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)際發(fā)展合作署、鐵路局、民航局辦公廳（綜合司），廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、四川省、重慶市、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司、招商局集團(tuán)有限公司

部委不談，2019年“總體規(guī)劃”時(shí)沒(méi)有挨個(gè)點(diǎn)，概括表述。此次主要增加了廣東省、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司、招商局集團(tuán)有限公司。

2019年的“總體規(guī)劃”，廣東的湛江，也有相關(guān)定位和職能，此次則是更加明確了廣東省。兩家物流運(yùn)輸央企的增加，體現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略的決心。

第二，西部陸海新通道運(yùn)行超目標(biāo)。2019年印發(fā)的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，2020年發(fā)展目標(biāo)是，鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量達(dá)到10萬(wàn)標(biāo)箱，廣西北部灣港、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達(dá)到500萬(wàn)、100萬(wàn)標(biāo)箱。

此次“十四五實(shí)施方案”披露，鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量達(dá)到23萬(wàn)標(biāo)箱，北部灣港、洋浦港集裝箱吞吐量分別達(dá)到505萬(wàn)標(biāo)箱、102萬(wàn)標(biāo)箱。

鐵海聯(lián)運(yùn)班列、中越跨境班列分別開(kāi)行4607列、1264列，同比增長(zhǎng)105%、23.2%。

同時(shí)，整個(gè)通道的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，重慶、廣西等地組建綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建立起了西部陸海新通道建設(shè)省部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，“13+1”省際協(xié)商合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)……

當(dāng)然，也存在一些問(wèn)題，下文杠桿游戲會(huì)寫，提速一些項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、提效運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

通道多項(xiàng)目提速：成都出發(fā)的西線力爭(zhēng)2025年建成；瀘遵鐵路普鐵還是高鐵懸疑待解，再提渝貴新高鐵，遂寧喜提渝遂高速擴(kuò)容；蒙自-文山-防城港鐵路提上議事日程

2019年的“總體規(guī)劃”點(diǎn)名了一些通道上的項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)對(duì)照，杠桿游戲發(fā)現(xiàn)，此次“十四五實(shí)施方案”部分項(xiàng)目提速，部分項(xiàng)目新增，并提上了議事日程。

第一，成都出發(fā)的西線通道力爭(zhēng)2025年建成。我們知道，按照總體規(guī)劃，西部陸海分西中東3條主通道，西通道成都出發(fā)，中、東2條通道重慶出發(fā)。但因?yàn)榛A(chǔ)沒(méi)有，西通道并沒(méi)有真的建成。

此次“十四五實(shí)施方案”明確提出，開(kāi)工建設(shè)黃桶至百色鐵路，加強(qiáng)既有鐵路擴(kuò)能改造，力爭(zhēng)2025年貫通西線。

同時(shí)，西線道路暢通工程表還明確，優(yōu)化完善自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出?？谖骶€通路，建成自貢至宜賓鐵路，加快建設(shè)隆黃鐵路敘永至畢節(jié)段、隆昌至敘永鐵路擴(kuò)能改造，開(kāi)工建設(shè)成渝鐵路成都至隆昌擴(kuò)能改造、南昆鐵路百色至威舍段增建二線，規(guī)劃研究成都鐵路樞紐東南環(huán)線、南寧鐵路樞紐南環(huán)線外移建設(shè)。

如果熟悉川南、貴州、廣西部分區(qū)域鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的桿友就知道，這些幾十年沒(méi)有建設(shè)或者癱瘓的鐵路，因?yàn)槲鞑筷懞Ｐ峦ǖ赖慕ㄔO(shè)，可謂大大提速。

公路方面，加快建設(shè) G80廣昆高速公路百色至南寧段擴(kuò)容等工程。

第二，瀘遵鐵路普鐵還是高鐵懸疑待解，再提渝貴新高鐵，遂寧喜迎渝遂高速擴(kuò)容。杠桿游戲注意到，中線通路的十四五目標(biāo)是擴(kuò)能。

這條線路目前正常運(yùn)行，十四五要打造大能力通路。加快提升自重慶經(jīng)貴陽(yáng)、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港）中通路運(yùn)輸能力。

值得注意的是，在2019年的“總體規(guī)劃”中，沒(méi)有得到重視的瀘州至遵義鐵路，此次進(jìn)入十四五建設(shè)名單——從無(wú)到有首先值得恭喜的；

這個(gè)表述，結(jié)合下圖其他線路措辭，從概率上說(shuō)更多可能是客貨混，而非高鐵；

不過(guò)，四川、貴州方面，此前都表現(xiàn)出建設(shè)瀘遵高鐵，接渝貴新高鐵的積極性。

另外渝貴新高鐵再獲點(diǎn)名“規(guī)劃研究”。此前《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》都點(diǎn)名了這條新線。

按照此次“十四五實(shí)施方案”的表述：

推動(dòng)重要通道客貨分離，釋放既有干線貨運(yùn)能力。

這意味著，建設(shè)渝貴新高鐵，以釋放渝貴快速鐵路的客運(yùn)動(dòng)車職能，是肯定的。

此外高速方面，明確加快G75蘭海高速公路重慶至南寧段、G93渝遂高速公路擴(kuò)容。

遂寧喜提G93渝遂高速公路擴(kuò)容，杠桿游戲覺(jué)得特別值得一說(shuō)。

按照2019年“總體規(guī)劃”的重點(diǎn)培育物流園區(qū)，中國(guó)西部現(xiàn)代物流港（遂寧），為國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)，重慶境內(nèi)北碚-銅梁段已經(jīng)開(kāi)始擴(kuò)容，全線擴(kuò)容對(duì)遂寧意義重大。

第三，蒙自-文山-防城港鐵路提上議事日程。東線通路比較完善了，杠桿游戲就不多說(shuō)，我注意到，通道內(nèi)聯(lián)外延重點(diǎn)工程的，蒙自至文山、文山至防城港等鐵路建設(shè)，措辭為有序推進(jìn)。

此外，此次“十四五實(shí)施方案”還明確建成中老鐵路、大理至瑞麗鐵路等項(xiàng)目。

4大樞紐等喜提一堆新項(xiàng)目，沿線也有新收獲

2019年“總體規(guī)劃”提出了重慶、成都、廣西北部灣港、海南洋浦港4大兩端樞紐。

重慶著力打造國(guó)際性綜合交通樞紐，充分發(fā)揮位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心；

成都發(fā)揮國(guó)家重要商貿(mào)物流中心作用，增強(qiáng)對(duì)通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；

廣西北部灣港完善功能，提升在全國(guó)沿海港口布局中的地位，打造西部陸海新通道國(guó)際門戶。欽州港重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，防城港港重點(diǎn)發(fā)展大宗散貨和冷鏈集裝箱運(yùn)輸，北海港重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際郵輪、商貿(mào)和清潔型物資運(yùn)輸；

海南洋浦港推進(jìn)海南港口資源整合與分工優(yōu)化，支持洋浦港吸引國(guó)內(nèi)外貨源，發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，培育成為區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港。

此次“十四五實(shí)施方案”，第四部分“強(qiáng)化重要樞紐功能”明確提出：

第一，加快廣西北部灣國(guó)際門戶港建設(shè)。比如，杠桿游戲注意到，大力發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，打造現(xiàn)代國(guó)際門戶港，推動(dòng)與洋浦港、湛江港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

還要求編制完成北部灣港口總體規(guī)劃，強(qiáng)化臨港產(chǎn)業(yè)高效聚集，推動(dòng)港產(chǎn)城融合發(fā)展等。

第二，打造海南洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港。此次要求，著力提升洋浦港集裝箱碼頭和航道等級(jí)能力，加快完善集疏運(yùn)體系，增強(qiáng)洋浦港國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)功能等。

提出充分發(fā)揮洋浦港保稅燃油供應(yīng)中心作用，深入做好國(guó)際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，完善內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸保稅油加注政策。

第三，推動(dòng)重慶物流和運(yùn)營(yíng)組織中心建設(shè)。比如，提升物流和運(yùn)營(yíng)組織中心功能，發(fā)揮對(duì)通道運(yùn)營(yíng)的集聚輻射作用。推進(jìn)團(tuán)結(jié)村集裝箱中心站擴(kuò)能改造，完善果園等沿江港口設(shè)施，加快無(wú)水港建設(shè)，強(qiáng)化港口型、陸港型國(guó)家物流樞紐功能，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)基地……

特別提到，規(guī)劃研究重慶新機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

第四，建設(shè)成都國(guó)家重要商貿(mào)物流中心。強(qiáng)化成都鐵路主樞紐功能，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)，新建和改擴(kuò)建一批具有集裝箱辦理能力的鐵路貨運(yùn)基地，加強(qiáng)對(duì)跨境電商和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)的運(yùn)輸保障。

還比如，杠桿游戲注意到，建設(shè)西部（成都）汽車物流多式聯(lián)運(yùn)中心，加快成都陸港型國(guó)家物流樞紐建設(shè)。推動(dòng)成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)放，建設(shè)綜合保稅區(qū)等。

第五，完善沿線樞紐與集疏運(yùn)體系。穩(wěn)步推進(jìn)南寧、貴陽(yáng)、昆明等沿線國(guó)家物流樞紐建設(shè)，有序推進(jìn)宜賓、自貢、瀘州、遵義、柳州、百色、玉林等重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

特別提到提升南寧臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)樞紐功能，加快湛江港重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與主通道銜接，強(qiáng)化與洋浦港、粵港澳大灣區(qū)港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

5個(gè)方面提高通道運(yùn)輸組織與物流效率

第一，大力發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)和國(guó)際班列班車，打造西部陸海新通道班列運(yùn)輸品牌。穩(wěn)定開(kāi)行廣西、云南、重慶、四川等地至越南國(guó)際鐵路班列，充分利用中老鐵路積極開(kāi)行至老撾國(guó)際鐵路班列。

優(yōu)化重慶、四川至東盟等跨境公路班車運(yùn)輸組織，探索跨境公路運(yùn)輸直通模式，開(kāi)展國(guó)際甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。

第二，優(yōu)化航線航班組織。加強(qiáng)港航協(xié)調(diào)和海運(yùn)組織，發(fā)揮中遠(yuǎn)海運(yùn)、招商局集團(tuán)等骨干企業(yè)作用，大力拓展北部灣港、洋浦港航線網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步增開(kāi)集裝箱遠(yuǎn)洋航線，持續(xù)提高國(guó)際航線密度，擴(kuò)大集裝箱外貿(mào)航線覆蓋范圍。

織密沿線樞紐機(jī)場(chǎng)面向東盟等國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，提高客機(jī)腹艙帶貨運(yùn)輸能力，積極發(fā)展全貨機(jī)國(guó)際航線。鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、航空物流、快遞、貨代等企業(yè)協(xié)同打造航空貨運(yùn)平臺(tái)，加強(qiáng)貨源組織與信息對(duì)接等。

第三，加強(qiáng)通道協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)通道與中歐班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)合作，推動(dòng)通道班列與中歐班列線路、班次對(duì)接和信息共享。

還比如杠桿游戲注意到，加強(qiáng)通道與長(zhǎng)江航運(yùn)協(xié)同，緩解三峽樞紐過(guò)壩運(yùn)輸壓力。加強(qiáng)通道與西江水道聯(lián)動(dòng)，支撐珠江—西江沿線臨港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第四，共建共享運(yùn)營(yíng)組織平臺(tái)。發(fā)揮重慶通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心作用，聯(lián)合鐵路、交通、海關(guān)等部門，搭建公共信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，完善金融、政務(wù)、法律等業(yè)務(wù)功能。

“十四五實(shí)施方案”說(shuō)，支持沿線地區(qū)和有關(guān)企業(yè)共建陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司，開(kāi)展物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融、數(shù)據(jù)等專業(yè)化服務(wù)，提升供應(yīng)鏈綜合服務(wù)能力，推動(dòng)降本增效。

9月2日的發(fā)布會(huì)上，杠桿游戲注意到一個(gè)細(xì)節(jié):

按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一運(yùn)作”原則，重慶市牽頭組建了跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)陸海新通道運(yùn)營(yíng)有限公司，重慶、廣西、貴州、新疆、甘肅、寧夏等6省區(qū)8家企業(yè)入股，同步設(shè)立5個(gè)區(qū)域公司，共同開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

主通道起點(diǎn)之一的四川省沒(méi)有入股。

第五，培育多元化通道運(yùn)營(yíng)企業(yè)。支持骨干企業(yè)完善通道沿線節(jié)點(diǎn)設(shè)施布局，鼓勵(lì)沿線地方投資平臺(tái)和大型企業(yè)，通過(guò)資本運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等方式，共同組建通道運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟。

統(tǒng)籌通道統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與區(qū)域性平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域性平臺(tái)公司差異化分工，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)資源稟賦，發(fā)展個(gè)性化、定制化通道運(yùn)輸服務(wù)。

于此，我們可以理解，四川省的考慮。

最后，杠桿游戲注意到，在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目（中新第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目）基礎(chǔ)上，此次“十四五實(shí)施方案”提出，編制《中新共建陸海新通道合作規(guī)劃》《西部陸海新通道沿線省區(qū)市與東盟國(guó)家合作行動(dòng)方案》，完善新加坡—四川貿(mào)易與投資委員會(huì)合作機(jī)制。

建設(shè)中國(guó)—東盟信息港、廣西面向東盟的金融開(kāi)放門戶，研究建設(shè)中國(guó)—東盟區(qū)域性創(chuàng)新中心。