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節(jié)能減排、提升建筑品質(zhì)都離不開綠色建材

據(jù)統(tǒng)計，2020年，南京市新增節(jié)能建筑面積約2420萬平方米，全部為綠色建筑，綠色建筑占新建建筑比例為100%。建筑節(jié)能共實(shí)現(xiàn)累計節(jié)約標(biāo)煤19.7萬噸，超額完成江蘇省下達(dá)南京市的全年15萬噸標(biāo)煤的目標(biāo)任務(wù)。全市各區(qū)新建節(jié)能建筑增加較快，新增34個二星級以上標(biāo)識項目。南京市綠色建筑的推進(jìn)工作長期以來在全國處于領(lǐng)先位置，但缺少本地綠色建材產(chǎn)品的支撐，只談綠色建筑毫無意義。另一方面，南京市每年政府采購項目工程量逐年增加。以保障性住房為例，近三年以來每年平均新增約100萬平方米，所涉及的建材產(chǎn)品有預(yù)拌混凝土、砂漿、鋼材、管材、裝配式構(gòu)件、砌體材料、保溫材料、門窗、防水材料等，需求量巨大，亟需推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證工作，來滿足日益增長的建設(shè)量。 

當(dāng)前中國已向世界承諾“力爭2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，節(jié)能是牽動綠色低碳發(fā)展的“牛鼻子”，是實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放大幅下降的最主要途徑，而建筑能效的提升離不開綠色建筑材料，由此綠色建材發(fā)展備受關(guān)注。從發(fā)展?jié)摿?，在建筑總量持續(xù)增加以及人民群眾改善居住舒適度需求、用能需求不斷增長的情況下，推廣應(yīng)用綠色建材，最大限度地減少對資源、能源和環(huán)境的影響，更是健全綠色建材市場體系，構(gòu)建綠色建材產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，促進(jìn)建材工業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升建筑品質(zhì)的有效途徑。 

通過試點(diǎn)項目探索關(guān)于綠色建材的一套準(zhǔn)則

《通知》提出，在國家層面，要求在政府采購工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強(qiáng)度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，積極應(yīng)用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，鼓勵建成二星級及以上綠色建筑。到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，政策措施體系和工作機(jī)制逐步完善，政府采購工程建筑品質(zhì)得到提升，綠色消費(fèi)和綠色發(fā)展的理念進(jìn)一步增強(qiáng)。 

在南京，根據(jù)“十四五”規(guī)劃提出的“發(fā)展綠色建筑”要求，南京市將選擇部分政府投資的醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性住房等新建工程項目，從2021年至2022年，開展政府采購綠色建材先行先試工作，400萬元以下政府投資小型工程項目則普遍采購應(yīng)用綠色建材。 

通過政府采購綠色建材試點(diǎn)，探索建立具有南京特色的界定綠色建材一套標(biāo)準(zhǔn)、綠色建材采購一個支持規(guī)則、綠色建材應(yīng)用一系列管理規(guī)范、努力建成一批二星級以上綠色建筑、扶持一批南京建材企業(yè)發(fā)展的“五個一”，從而推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，助力南京經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。通過這一系列舉措，明確8個方面的重點(diǎn)任務(wù)，即：健全標(biāo)準(zhǔn)制度、建立綠色建材產(chǎn)品目錄、開發(fā)監(jiān)管平臺、選好試點(diǎn)項目、落實(shí)采購政策、實(shí)施全程監(jiān)管、落實(shí)獎補(bǔ)措施、引入金融保障，并按職能分工表格化明確具體責(zé)任部門和單位。 

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已出爐

近年來，南京市建委下屬綠建中心牽頭編制了預(yù)拌混凝土、燒結(jié)制品、混凝土磚、加氣砌塊等材料的綠色生產(chǎn)導(dǎo)則和規(guī)程，為全面推廣綠色建材的評價和認(rèn)證工作打下了良好的基礎(chǔ)。目前南京市預(yù)拌混凝土企業(yè)近99家、新墻材企業(yè)95家、裝配式企業(yè)20家、保溫企業(yè)52家、門窗企業(yè)近200家、防水企業(yè)10家、建筑垃圾資源化利用設(shè)施處置點(diǎn)19個。近階段取得綠色建材評價企業(yè)8家，準(zhǔn)備評價和認(rèn)證的企業(yè)達(dá)數(shù)十家之多。近幾年來，綠建中心積極引導(dǎo)企業(yè)開展綠色生產(chǎn)，也為此次政府采購綠色建材的試點(diǎn)工作打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。 

據(jù)了解，由南京市建委牽頭，目前已成立專家技術(shù)委員會，在財政部和住建部《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求》（以下簡稱《基本要求》）的基礎(chǔ)上結(jié)合南京建材特色，完成了《南京市政府采購綠色建材（第一批）技術(shù)要求》的編制和專家論證工作，列舉了圍護(hù)結(jié)構(gòu)及混凝土類、門窗幕墻及裝飾裝修類、防水密封及建筑涂料類、給排水及水處理設(shè)備類、暖通空調(diào)機(jī)太陽能利用與照明類、其他設(shè)備類共計105種綠色建材及產(chǎn)品的政府采購綠色建材的技術(shù)要求，擬草了《南京市政府采購綠色建材產(chǎn)品信息登記暫行辦法》，由市綠建中心負(fù)責(zé)整理匯總綠色建材申報資料，結(jié)合專家審查意見，發(fā)布綠色建材信息，供市財政建立政采目錄，便于采購人采購。另一方面，為了使綠色建材在工程項目中更好地應(yīng)用，市建委科研處組織了設(shè)計、審圖單位參與討論綠色建材在設(shè)計中進(jìn)行明確的可行性，起草了《南京市政府采購綠色建材設(shè)計要點(diǎn)》，明確試點(diǎn)項目在進(jìn)行施工圖設(shè)計階段綠色建材的技術(shù)參數(shù)和應(yīng)用占比，嚴(yán)格要求施工單位按圖施工，工程竣工后進(jìn)行綠色建材占比的復(fù)核，確保綠色建材在試點(diǎn)項目中的應(yīng)用。 

目前南京市綠建中心已拿出試點(diǎn)工作軟件平臺的開發(fā)初步方案，從綠色建材的信息發(fā)布、試點(diǎn)項目的設(shè)計、綠色建材的選擇、材料進(jìn)場的進(jìn)度、項目的驗收等環(huán)節(jié)提出開發(fā)要求，最終通過大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)與住建部系統(tǒng)對接，實(shí)時統(tǒng)計綠色建材產(chǎn)品數(shù)量、試點(diǎn)項目的完成進(jìn)度、綠色建材的使用占比等情況。 

綠色建材供應(yīng)商要提供證明性文件

目前江蘇省建筑工程研究院和江蘇省建工建材研究院兩家機(jī)構(gòu)已提交成為綠色建材認(rèn)證機(jī)構(gòu)的申請，近期將獲批。取得認(rèn)證資質(zhì)后可對市場上的建材企業(yè)進(jìn)行綠色建材認(rèn)證，將助力本地市場綠色建材產(chǎn)品的認(rèn)證，豐富目前匱乏的綠色建材產(chǎn)品目錄。 

根據(jù)住建部發(fā)布的《政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升第三方檢測、認(rèn)證結(jié)果采信操作指南》，采購人要在采購文件中滿足《基本要求》的有關(guān)規(guī)定，綠色建材供應(yīng)商在參與采購活動時提供以下證明性文件中的任意一種作為核實(shí)依據(jù)：一是符合《基本要求》的綠色建材檢測報告；二是提供符合《基本要求》的綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證證書或者符合性證明。采購人在采購活動中不得排斥供應(yīng)商提供以上任意一種證明文件。 

南京市建委將牽頭制定南京市綠色建材相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，引導(dǎo)南京市優(yōu)勢企業(yè)積極申報綠色建材認(rèn)證，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品信息。 

后續(xù)南京市將從綠色建材信息登記、材料進(jìn)場、統(tǒng)計分析等環(huán)節(jié)開展信息化管理，及時掌握試點(diǎn)項目綠色建材的使用情況，強(qiáng)化綠色建材推廣應(yīng)用的信息公開。制定試點(diǎn)項目管理辦法，重點(diǎn)對綠色建材使用、施工過程等進(jìn)行管理，采取企業(yè)送檢和隨機(jī)抽取相結(jié)合，實(shí)施動態(tài)跟蹤和監(jiān)管，保證試點(diǎn)項目按工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則施工。建設(shè)工程完工后，各試點(diǎn)項目建設(shè)單位按合同約定組織履約驗收。 

將金融保險機(jī)制引入試點(diǎn)建設(shè)工程項目和綠色建材市場，對綠色建筑建設(shè)和綠色建材生產(chǎn)開展金融保險業(yè)務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險的實(shí)力。探索建立綠色融資政策和綠色建材生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)扶持政策，采取降低貸款利率、增加融資限額等辦法，提升企業(yè)的綠色生產(chǎn)能力和市場競爭力。 

南京市建委將充分發(fā)揮新型墻體材料及建筑節(jié)能推廣專項基金的作用，支持政府采購綠色建材試點(diǎn)工作，扶持綠色建材生產(chǎn)企業(yè)。研究制定南京市綠色建材試點(diǎn)獎補(bǔ)資金管理辦法，明確項目申報及驗收流程和要求、落實(shí)資金獎補(bǔ)程序。 

南京市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南京作為全國綠色建材推廣應(yīng)用政府采購試點(diǎn)城市，將以此為契機(jī)，加大綠色建材開發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用的力度，探索建立綠色建材推廣應(yīng)用機(jī)制和配套政策，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，成為全國綠色建材發(fā)展的“領(lǐng)跑者”。