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近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》。這個(gè)8000多字的文件一出來(lái)，立即在社會(huì)上引發(fā)熱烈關(guān)注。

《行動(dòng)方案》提出，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)這樣一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，《行動(dòng)方案》不僅給出了時(shí)間表，也給出了路線圖和任務(wù)書。

時(shí)間表：用5年左右的時(shí)間，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

路線圖：夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，推進(jìn)要素資源高效配置，改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，實(shí)施高水平市場(chǎng)開放，完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。

任務(wù)書就更詳細(xì)了，因?yàn)檫@個(gè)文件是行動(dòng)方案，所以里面有很大的篇幅，都是具體的行動(dòng)舉措，包括如何暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈等。

高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系什么樣？建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系有何重大意義？《行動(dòng)方案》將從哪些方面加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？又該如何保障《行動(dòng)方案》落實(shí)？麻辣財(cái)經(jīng)記者采訪了有關(guān)專家，趕緊一起來(lái)聽聽他們的觀點(diǎn)。

高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的延續(xù)和升級(jí)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，對(duì)加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。

“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)能?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員郭麗巖表示，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要依靠高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)，來(lái)加快質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，持續(xù)優(yōu)化要素配置，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡和社會(huì)生產(chǎn)力水平的整體躍升。

《行動(dòng)方案》全文共六部分51條政策措施，將高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的特征概括為“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善”16個(gè)字。在這樣一個(gè)市場(chǎng)體系中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟、更加定型；能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，可以進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員陳偉偉認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的延續(xù)和升級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性、更加強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)、更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要性。“實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，在既有市場(chǎng)體系基礎(chǔ)上建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，是進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的具體行動(dòng)，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求?！?/p>

“統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序”這前八個(gè)字側(cè)重“有效市場(chǎng)”，解決要素市場(chǎng)發(fā)展滯后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不夠完善、市場(chǎng)內(nèi)外開放廣度和深度需要繼續(xù)拓展等問題，后八個(gè)字“制度完備、治理完善”側(cè)重“有為政府”，解決市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度尚不健全、市場(chǎng)監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等問題。

暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，關(guān)鍵在于市場(chǎng)配置資源的決定性作用是否得到充分體現(xiàn)，同時(shí)政府作用是否更好發(fā)揮，否則即使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)交易規(guī)模再“大”也不算“強(qiáng)”?！皩?shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，通過完善市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、健全市場(chǎng)監(jiān)管等，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐?！标悅フf(shuō)。

夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力

夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的根基。《行動(dòng)方案》包括全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)固社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)框架。

在全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面，《行動(dòng)方案》提出，要全面清理對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對(duì)待的法規(guī)，落實(shí)打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)犯罪的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也是一大重點(diǎn)。依法對(duì)侵權(quán)假冒的市場(chǎng)主體、不法分子予以嚴(yán)厲打擊，有利于提升供給體系質(zhì)量、有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。而對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也有利于更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，凈化消費(fèi)市場(chǎng)、維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益，讓人民群眾才買得放心、吃得安心、用得舒心。

《行動(dòng)方案》還提出，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護(hù)制度，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)。

“產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正監(jiān)督等，是市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)構(gòu)件。”中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦表示，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，首先要做好打基礎(chǔ)的工作，真正做到市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。

《行動(dòng)方案》以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，重點(diǎn)突出了貫徹落實(shí)和可操作性。郭麗巖說(shuō)，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度已經(jīng)實(shí)施兩年多了，這次強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，明確提出建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘臺(tái)賬，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，做到了既解決“準(zhǔn)入”問題，又解決“準(zhǔn)營(yíng)”難題。

再如，這次《行動(dòng)方案》首次明確提出增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，針對(duì)當(dāng)前公平競(jìng)爭(zhēng)審查在自審自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)調(diào)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，并要求及時(shí)核查舉報(bào)涉及的問題。為了在實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)一步消除公平競(jìng)爭(zhēng)審查存在的模糊地帶，一方面強(qiáng)調(diào)要明確和細(xì)化納入審查范圍的政策措施類別，另一方面建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外規(guī)定適用指南并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不適用“例外規(guī)定”的政策措施則全部接受公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

要素資源高效配置，是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的顯著標(biāo)志

推進(jìn)要素資源高效配置，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要內(nèi)容?！缎袆?dòng)方案》包括推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置、推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)、促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展、發(fā)展知識(shí)技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

“我國(guó)要素市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)。不論是傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力、資本市場(chǎng)，還是近年來(lái)興起的知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等市場(chǎng)，在產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平交易、科學(xué)監(jiān)管等方面，都不同程度存有矛盾、缺陷或不足。”劉世錦表示，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后不利于提高全要素生產(chǎn)率，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，必須把要素市場(chǎng)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)加以推進(jìn)，盡快補(bǔ)上這一短板，并使之成為市場(chǎng)體系上臺(tái)階、高標(biāo)準(zhǔn)的顯著標(biāo)志?！?/p>

改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的本體。《行動(dòng)方案》包括提升商品和服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

實(shí)施高水平市場(chǎng)開放，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的關(guān)鍵?！缎袆?dòng)方案》包括有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放、推動(dòng)規(guī)則等制度型開放。

“創(chuàng)新和開放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要引擎?！眲⑹厘\說(shuō)，面對(duì)逆全球化潮流，我們堅(jiān)定地維護(hù)和推進(jìn)全球化進(jìn)程，對(duì)外開放不動(dòng)搖、不后退，把大門開得更大，以制度型開放為重點(diǎn)推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放，并以此帶動(dòng)國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，同時(shí)也對(duì)全球市場(chǎng)體系建設(shè)起到積極引領(lǐng)作用。”

完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的保障?！缎袆?dòng)方案》包括推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、健全依法誠(chéng)信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定。

一分部署，九分落實(shí)?！缎袆?dòng)方案》要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)全過程，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

此次《行動(dòng)方案》還明確，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、亂作為要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。