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2021年12月28日，中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)發(fā)布了《混凝土與水泥制品行業(yè)“十四五”發(fā)展指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），為便于理解《指南》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)問(wèn)題解讀如下。

一《指南》編制的背景

混凝土與水泥制品產(chǎn)業(yè)是建材工業(yè)重要組成部分，也是生態(tài)保護(hù)、環(huán)保利廢、應(yīng)急搶險(xiǎn)等重要的社會(huì)保障性產(chǎn)業(yè)?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)混凝土與水泥制品行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展，成效顯著，行業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，國(guó)際化發(fā)展步伐加快。但是，行業(yè)總體上產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力較低、產(chǎn)品同質(zhì)化、信息化和智能制造水平不高等問(wèn)題普遍存在，嚴(yán)重制約著行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。

“十四五”時(shí)期，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和綠色、低碳、高質(zhì)量發(fā)展，以及“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，在科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新基建推動(dòng)下，混凝土與水泥制品行業(yè)發(fā)展迎來(lái)新的機(jī)遇，也面對(duì)綠色、低碳、質(zhì)量、性能、功能、保障能力等提升的更高要求。

為貫徹落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)在廣泛征求不同類型企業(yè)、行業(yè)專業(yè)分會(huì)、專家意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，研究形成《發(fā)展指南》。

二《指南》的總體思路

《指南》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持綠色低碳、高端制造轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)向，聚焦科技發(fā)展前沿、國(guó)家重大需求、市場(chǎng)發(fā)展需求，推動(dòng)行業(yè)以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變革實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，提出了4個(gè)基本原則和5個(gè)發(fā)展目標(biāo)。

4個(gè)基本原則：

一是堅(jiān)持新發(fā)展理念。敢于開(kāi)拓創(chuàng)新，著力解決技術(shù)進(jìn)步中的痛點(diǎn)、重點(diǎn)和突出問(wèn)題，攻堅(jiān)克難，砥礪前行。

二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。主動(dòng)拓展市場(chǎng)需求和應(yīng)用場(chǎng)景，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)不斷提升和發(fā)展的需求。

三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。明確行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，篤定目標(biāo)、扎實(shí)推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期效果。

四是堅(jiān)持底線思維。牢牢把握產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展的資源承載底線、生態(tài)環(huán)境底線、安全質(zhì)量底線，確保行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

《指南》提出到2025年的五個(gè)發(fā)展目標(biāo)：

一是建立健全自立自強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新體系。形成比較完善的不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、各種創(chuàng)新主體主導(dǎo)、相互融合的行業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。企業(yè)為主體的材料、制品和工程施工專項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新中心不少于20個(gè)，以各級(jí)科研院所為主體的行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中心不少于30個(gè)，以大學(xué)和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐建設(shè)科學(xué)研究和基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，打造不少于20個(gè)行業(yè)科技創(chuàng)新策源地。承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目不少于5項(xiàng)，在水泥混凝土材料、制品、工程科技領(lǐng)域不斷形成新方向、新領(lǐng)域。

二是建立健全標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量創(chuàng)新體系。形成先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新專家服務(wù)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上。建立基于先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量信用體系。

三是形成先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式。在預(yù)拌混凝土和各個(gè)預(yù)制水泥混凝土制品等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成頭部企業(yè)；年?duì)I收超過(guò)300億元以上企業(yè)不少于5家；行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入規(guī)模達(dá)到2萬(wàn)億元以上；不少于20家骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展，海外建成不少于5家混凝土與水泥制品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四是綠色低碳環(huán)保利廢成為產(chǎn)業(yè)特色。行業(yè)提前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，成為“無(wú)廢城市”中環(huán)保利廢、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)急保障的支撐產(chǎn)業(yè)，工廠環(huán)境實(shí)現(xiàn)凈化、綠化、美化、亮化，骨干企業(yè)全面達(dá)到綠色低碳發(fā)展國(guó)際先進(jìn)水平。

五是建立專業(yè)教育與高技能人才培訓(xùn)體系。推動(dòng)“混凝土工程技術(shù)人員”進(jìn)入國(guó)家職業(yè)大典；建立行業(yè)職業(yè)工程師水平評(píng)價(jià)體系；通過(guò)大學(xué)學(xué)科設(shè)置和專業(yè)教育，通過(guò)企業(yè)高技能人才培育，通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)體系和國(guó)際化人才培育，為行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

三《指南》的工作重點(diǎn)

《指南》圍繞發(fā)展目標(biāo)，從基礎(chǔ)科學(xué)研究、科技創(chuàng)新發(fā)展、低碳環(huán)保轉(zhuǎn)型、信息化智能化、商業(yè)模式創(chuàng)新和國(guó)際化發(fā)展6個(gè)方面提出了六項(xiàng)工作重點(diǎn)。

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)研究、打造技術(shù)創(chuàng)新制高點(diǎn)。加強(qiáng)低碳硅酸鹽膠凝材料基礎(chǔ)理論研究；發(fā)展硫鋁酸鹽水泥混凝土材料科學(xué)理論；發(fā)展各種高強(qiáng)和功能性人造輕骨料的材料設(shè)計(jì)和制備理論；建設(shè)一批國(guó)際先進(jìn)水平的科研基地和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。

二是砥礪科技創(chuàng)新發(fā)展，塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng)新生態(tài)；聚焦低碳技術(shù)、環(huán)保利廢、綠色制造、智能制造以及發(fā)展超高性能材料和工程應(yīng)用技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大技術(shù)需求，組織開(kāi)展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸；大力推進(jìn)科研成果應(yīng)用示范與轉(zhuǎn)化。

三是加快低碳環(huán)保轉(zhuǎn)型，培育創(chuàng)新創(chuàng)意新產(chǎn)業(yè)。打造行業(yè)綠色環(huán)保低碳底色，建立規(guī)?；?、高值化利用固廢礦物材料技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高固廢利用率；發(fā)展高性能通用型部品化預(yù)制構(gòu)件，向高性能、干法連接、易拆卸、可多次重復(fù)使用的標(biāo)準(zhǔn)化建筑部品發(fā)展；加快開(kāi)發(fā)低碳固碳混凝土材料與制品技術(shù)；以創(chuàng)造綠色生態(tài)景觀、健康環(huán)境功能為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)功能混凝土材料與制品。

四是加快信息化智能化，向先進(jìn)高端制造轉(zhuǎn)型。以新一代信息技術(shù)為支撐，加快向先進(jìn)制造、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)向材料與工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品定制、柔性生產(chǎn)制造、施工技術(shù)服務(wù)、工程運(yùn)維于一體的集成服務(wù)商和方案解決者轉(zhuǎn)型發(fā)展；加快生產(chǎn)、運(yùn)輸、施工過(guò)程數(shù)字化技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)混凝土質(zhì)量“最后一公里”的精確管理；加快混凝土構(gòu)件的數(shù)字化建模、3D打印模具、現(xiàn)場(chǎng)3D打印鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的軟件硬件開(kāi)發(fā)；全面采用信息技術(shù)重構(gòu)企業(yè)生產(chǎn)管理體系；發(fā)展各類混凝土性能變化傳感器技術(shù)。

五是鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，加快企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈開(kāi)展兼并重組，做大做強(qiáng)，向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸；以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，支持創(chuàng)新型企業(yè)將綠色低碳高端新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備和新應(yīng)用快速轉(zhuǎn)化為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；全面建立行業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)體系，建立以先進(jìn)企業(yè)為主體的質(zhì)量信用體系建設(shè)聯(lián)盟；探索建立行業(yè)新科技產(chǎn)業(yè)投資基金，支持新型科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集采平臺(tái)、混凝土藝術(shù)與文創(chuàng)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

六是發(fā)揮市場(chǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)啟國(guó)際化新征程。在綠色低碳、節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)和國(guó)家開(kāi)放政策優(yōu)勢(shì)打造國(guó)際合作平臺(tái)；充分發(fā)揮我國(guó)混凝土與制品技術(shù)在先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性方面適應(yīng)“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展需求的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；加強(qiáng)與國(guó)際同行組織和企業(yè)的交流與合作，打造1-3個(gè)具有國(guó)際影響力的國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新論壇，發(fā)布行業(yè)“一帶一路”推介技術(shù)產(chǎn)品目錄；開(kāi)展混凝土專業(yè)和職業(yè)教育，培養(yǎng)國(guó)際化人才，為“走出去”企業(yè)培養(yǎng)本土化專業(yè)技術(shù)人才。

為使工作重點(diǎn)落到實(shí)處，《指南》開(kāi)辟了5個(gè)創(chuàng)新專欄，明確了56個(gè)研發(fā)創(chuàng)新方向，包括：11個(gè)基礎(chǔ)科研重點(diǎn)方向；15個(gè)工藝技術(shù)裝備重點(diǎn)研發(fā)方向；19個(gè)新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景創(chuàng)新；5個(gè)綠色低碳混凝土技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和6個(gè)信息化智能化重點(diǎn)工程。

四 保障措施

為支撐與保障各項(xiàng)重點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“十四五”行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，指南提出了六項(xiàng)保障措施。

一是加強(qiáng)和完善協(xié)會(huì)服務(wù)資源建設(shè)。通過(guò)各類活動(dòng)的組織與開(kāi)展，全面提升協(xié)會(huì)面向政府、社會(huì)和企業(yè)的服務(wù)能力與水平。

二是開(kāi)展行業(yè)自律，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)行業(yè)信用體系建設(shè)，打造行業(yè)高度自律、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和有序競(jìng)爭(zhēng)、良性競(jìng)爭(zhēng)、向上競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

三是建立行業(yè)人力資源建設(shè)工作體系。通過(guò)與大學(xué)和企業(yè)通力合作，建立有機(jī)的人才培育機(jī)制，提升行業(yè)職業(yè)水平，培育大國(guó)專家、大國(guó)工匠。

四是加強(qiáng)行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)研究與服務(wù)。加強(qiáng)政策研究，利用各種渠道為行業(yè)發(fā)展諫言獻(xiàn)策。

五是加強(qiáng)和完善協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)新體系。建立和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)全面對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

六是創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)混凝土展。整合相關(guān)國(guó)內(nèi)國(guó)際會(huì)展資源，打造最具國(guó)際影響力的中國(guó)混凝土展。