作者系中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市設(shè)計(jì)研究分院院長
在3月9日下午舉行的十四屆全國人大三次會(huì)議民生主題記者會(huì)上,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹在回答如何建設(shè)“好房子”有關(guān)問題時(shí)表示,要把住宅的層高標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于3米。
“住”是城市的基本功能,是城市人民性的重要體現(xiàn)。截至2023年年底,我國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積超過40平方米。這表明,人民群眾的住房需求正在從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。
我國住宅設(shè)計(jì)規(guī)范原要求“住宅層高宜為2.8米”。層高的增加,從技術(shù)上提升了住宅室內(nèi)有效空氣循環(huán)、自然光照等物理環(huán)境指標(biāo),將有效提升室內(nèi)居住空間的舒適度、提升居住體驗(yàn)。
提升居住體驗(yàn)不僅要求舒適的室內(nèi)空間,還要重視室外居住環(huán)境對(duì)于“好房子”建設(shè)的重要意義,要注重從“住宅本體+居住環(huán)境”的視角,全面、系統(tǒng)建設(shè)“好房子”。
從規(guī)劃視角看,好的居住環(huán)境至少包含用地布局、空間尺度、開發(fā)強(qiáng)度、設(shè)施配套、環(huán)境品質(zhì)、管理運(yùn)維六個(gè)要素。
一是保障用地,生活空間宜居適度需要合理提供建設(shè)用地予以保障。在住房用地供給和建設(shè)中,從人的合理使用需求確定人均住房面積標(biāo)準(zhǔn),以用地資源供給校核人均居住面積標(biāo)準(zhǔn),是確保土地供給的合理技術(shù)方法。同時(shí),還要確保居住用地選址的安全便利,布局時(shí)統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難場所和疏散通道。
二是優(yōu)化尺度,通過控制街坊規(guī)模、限制道路間距和尺度、允許低層或多層住宅、營造連續(xù)宜人有活力的街道空間。明確居住區(qū)路網(wǎng)密度,控制適宜的支路網(wǎng)間距,從而形成符合步行尺度的居住街坊,并作為便于管理的生活居住基本單元,實(shí)現(xiàn)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的交通組織方式,使居民能夠以更短的步行距離到達(dá)周邊服務(wù)設(shè)施或公交站點(diǎn),同時(shí)有利于緩解城市交通壓力。
三是降低強(qiáng)度,以提供安全、便利、人性化生活空間為目的,控制居住區(qū)高度、密度、強(qiáng)度。降低居住區(qū)對(duì)城市公共交通、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的壓力,保持良好城市景觀風(fēng)貌,更好應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件,緩解居住區(qū)應(yīng)急疏散空間不足,便于火災(zāi)時(shí)的消防救援,提高居住安全保障系數(shù)。
四是完善配套,通過小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)為居民方便、和諧的居住生活提供支撐和保障。以居民的步行可達(dá)性圈定日常生活范圍,配置相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施和公共空間,讓需求頻次越高的設(shè)施和空間越靠近家門口。
五是改善環(huán)境,建設(shè)層級(jí)清晰、步行可達(dá)、空間連續(xù)的綠地和公共空間。新版《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)公共空間系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè),從不同尺度提出公共綠地指標(biāo),人均公共綠地規(guī)劃指標(biāo)提高3平方米。同時(shí),強(qiáng)化公共綠地“親民布局”的要求,使居民在住宅附近可見、可達(dá)綠地。提出新建居住區(qū)公園應(yīng)配置10%~15%的體育活動(dòng)場地,保障居民體育健身空間。
六是有序管理,強(qiáng)化基層社區(qū)治理對(duì)維護(hù)公共秩序、保障公共安全的重要作用。結(jié)合城市更新行動(dòng),建設(shè)一批完整社區(qū),通過設(shè)施建設(shè)、有序管理、完善治理保障居民生活安全便利,避免長期失管造成的消防通道不暢、電動(dòng)自行車充電隱患等安全事故。
“好房子”是適應(yīng)新時(shí)代人民美好生活需要的價(jià)值追求,是更高水平的“住有所居”;是開辟住房發(fā)展領(lǐng)域新賽道、構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要基礎(chǔ);是深化社區(qū)共建共治共享、推進(jìn)基層治理體系現(xiàn)代化的重要路徑。當(dāng)我們將視角從住宅建筑擴(kuò)展至完整社區(qū),從空間營造延伸至治理創(chuàng)新,我們就會(huì)發(fā)現(xiàn),在這場居住革命的進(jìn)程中,包括層高等每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的提升,都在丈量著人民城市的建設(shè)高度,都在夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展根基。