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3月7日下午，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)肖捷作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，完善國(guó)有金融資本管理體制。按照國(guó)有金融資本出資人相關(guān)管理規(guī)定，將中央金融管理部門管理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類機(jī)構(gòu)剝離，相關(guān)國(guó)有金融資產(chǎn)劃入國(guó)有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)，由其根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。

推進(jìn)管辦分離、政企分開

根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。財(cái)政部門根據(jù)需要可以分級(jí)分類委托其他部門、機(jī)構(gòu)管理國(guó)有金融資本，受財(cái)政部門委托管理國(guó)有金融資本的其他部門、機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱受托人。比如中央?yún)R金就是國(guó)有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)。中央?yún)R金母公司中投公司年報(bào)顯示，截至2021年底，中央?yún)R金受托管理的國(guó)有金融資本為5.58萬億元人民幣，較年初增長(zhǎng)7%。

作為國(guó)有金融資本管理體制改革的案例，中央?yún)R金通(603577)過“外科手術(shù)式”的注資改制和整合重組，推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)充實(shí)了資本金。與此同時(shí)，中央?yún)R金對(duì)于控參股企業(yè)也能做到不發(fā)指令、不搞審批，通過派出董事和公司治理渠道履職行權(quán)。日常履職中，中央?yún)R金公司綜合運(yùn)用議案審議、開展評(píng)估、發(fā)送《管理建議函》和《風(fēng)險(xiǎn)提示函》、主動(dòng)提案、約談管理層等多種市場(chǎng)化手段開展工作。

中央?yún)R金相關(guān)人士曾在接受媒體采訪時(shí)表示，“管資本”是中央?yún)R金最早開始探索和實(shí)踐的理念，也是對(duì)新一輪國(guó)資國(guó)企改革的重要經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)。無論過去還是將來，中央?yún)R金公司始終堅(jiān)持以股權(quán)為紐帶，通過市場(chǎng)化、專業(yè)化方式履行職責(zé)，努力做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有金融資本。

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)肖捷表示，國(guó)有金融資本是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、維護(hù)國(guó)家金融安全的重要保障，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。為厘清金融監(jiān)管部門、履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)管辦分離、政企分開，把中央金融管理部門管理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類機(jī)構(gòu)剝離，相關(guān)國(guó)有金融資產(chǎn)劃入國(guó)有金融資本受托管理機(jī)構(gòu)，由其根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)統(tǒng)一履行出資人職責(zé)，促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)有金融資本管理完善

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的改革早在2018年就開始了。2018年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)、人員管理等內(nèi)容作出了規(guī)范。

彼時(shí)，財(cái)政部負(fù)責(zé)人就曾表示，國(guó)有金融資本屬于國(guó)家所有即全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、維護(hù)國(guó)家金融安全的重要保障，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革的重要支柱，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)健康發(fā)展的重要力量。

“《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)意在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有金融資本的管理，從監(jiān)管力度上來看明顯超出市場(chǎng)預(yù)期。”彼時(shí)，中銀證券分析稱，《指導(dǎo)意見》的影響或在于幾個(gè)方面：一是從社融的結(jié)構(gòu)看，表外融資進(jìn)一步向表內(nèi)和信貸轉(zhuǎn)移；二是從金融業(yè)GDP增速來看，未來幾年或?qū)⒊掷m(xù)回落；三是隨著配套措施的落地，金融監(jiān)管也將逐步加強(qiáng)；四是國(guó)有金融資本或在邊際上加強(qiáng)對(duì)非銀金融機(jī)構(gòu)的布局；五是在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)整體上市。雖然金融監(jiān)管加強(qiáng)短期可能影響偏負(fù)面，但長(zhǎng)期有利于金融業(yè)健康發(fā)展。

而后，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》精神，加快國(guó)有金融資本管理法治建設(shè)，2020年，財(cái)政部還起草了《國(guó)有金融資本管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，聚焦制約國(guó)有金融資本管理的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持“權(quán)由法授、權(quán)責(zé)法定”，明確出資人等相關(guān)方面職責(zé)，明晰委托代理關(guān)系，規(guī)范國(guó)有金融資本管理，規(guī)范國(guó)有金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng)。