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3月7日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長(zhǎng)肖捷在十四屆全國人大一次會(huì)議上作《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容也向社會(huì)公開，其中涉及重新組建科學(xué)技術(shù)部、組建國家數(shù)據(jù)局，以及組建國家金融監(jiān)督管理總局等一系列金融監(jiān)管體制的改革。

如何從宏觀上總體把握此次改革的性質(zhì)？站在歷次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間軸上，此次改革旨在解決哪些問題？就此，新京報(bào)記者采訪了北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根。趙成根長(zhǎng)期研究行政體制和政府組織體制，并多次參與中央和地方機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐，黨的十九大以來，他也作為咨詢專家參與中央決策咨詢的有關(guān)座談。

趙成根認(rèn)為，此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是在十九大黨和國家機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能和機(jī)構(gòu)的合理歸位。同時(shí)，也是針對(duì)當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和國際形勢(shì)、全球競(jìng)爭(zhēng)的變化、國家治理戰(zhàn)略重心的變化，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)、職能。

新形勢(shì)新任務(wù)，需要新的機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能變化

新京報(bào)：從總體上看，你認(rèn)為應(yīng)該如何看待此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革？

趙成根：改革開放以來，我國進(jìn)行了多輪政府機(jī)構(gòu)改革，或者說是行政體制改革。從上世紀(jì)80年代開始，我國行政體制改革的總體目標(biāo)，就是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國家管理體制。實(shí)際上，這一改革目標(biāo)到十八大召開前，就已經(jīng)基本完成了。

黨的十九大提出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，在黨政統(tǒng)籌這一總原則的引領(lǐng)下，這是一次實(shí)質(zhì)意義上的“大部制”改革，且落地十分順利。

國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和完善都是一邊試一邊往前走的，不可能一蹴而就，也不可能在一次改革中就完成。改革后有需要調(diào)整的，新形勢(shì)新任務(wù)也需要新的機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能的變化。

這一次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是在十九大以來深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)職能和機(jī)構(gòu)的合理歸位。同時(shí)，也是針對(duì)當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要和國際形勢(shì)、全球競(jìng)爭(zhēng)的變化、國家治理戰(zhàn)略重心的變化，調(diào)整政府機(jī)構(gòu)、職能。

新京報(bào)：此次機(jī)構(gòu)改革具體調(diào)整到的部門，體現(xiàn)了什么特點(diǎn)？

趙成根：先說說重新組建科學(xué)技術(shù)部和調(diào)整金融監(jiān)管體系。

科技管理體制的調(diào)整肯定是針對(duì)當(dāng)前我國科技發(fā)展的形勢(shì)和全球科技競(jìng)爭(zhēng)的新情況。我們要加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究、集中力量在一些“卡脖子”工程上取得成績(jī)，這需要強(qiáng)大的國家力量的支持。重新組建科技部，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略考量，要使政府、企業(yè)、學(xué)校形成一體化的國家主導(dǎo)的科研體系，按照新型舉國體制，完善科研全產(chǎn)業(yè)鏈的管理。

組建新的國家金融監(jiān)督管理總局，把證監(jiān)會(huì)從事業(yè)單位調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，而且還要調(diào)整中國人民銀行的分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置，這一系列金融監(jiān)管體制的改革，有兩方面的含義。其一，是強(qiáng)化金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威和管理能力，堵住金融系統(tǒng)監(jiān)管的漏洞，更好地在金融系統(tǒng)中起到預(yù)防腐敗和犯罪的作用；其二，證監(jiān)會(huì)過去實(shí)際上就是履行政府職能的事業(yè)單位，把它升格為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，使其名實(shí)相符了。

其他機(jī)構(gòu)的設(shè)置也都體現(xiàn)了新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整的需要。比如老齡工作管理體制的完善、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理等。信訪局從國務(wù)院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)也是升格，就是要加強(qiáng)黨和政府與社會(huì)溝通的機(jī)制，更好地化解社會(huì)矛盾。

新京報(bào)：不再單設(shè)鄉(xiāng)村振興局，是不是這方面的工作弱化了或結(jié)束了？

趙成根：鄉(xiāng)村振興目前還是非常重要的工作。這次改革，更重要的還是理順機(jī)制，它本身屬于三農(nóng)工作的一部分，相關(guān)職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子，這也是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和鄉(xiāng)村振興工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一決策、運(yùn)轉(zhuǎn)和管理，并不是要弱化鄉(xiāng)村振興工作。

“辦的事變了、辦事方式變了，行政組織體系也要變”

新京報(bào)：在你看來，改革開放以來，黨和國家的機(jī)構(gòu)改革，是否有一個(gè)一貫的方向？

趙成根：中國的改革首先是經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)際上是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，到上世紀(jì)90年代，我們發(fā)展出了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民間社會(huì)。40多年來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和新型的多元社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展任務(wù)基本完成，其格局也基本形成。

回顧上世紀(jì)70年代末的黨政體系，實(shí)際上是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和單位社會(huì)為基礎(chǔ)構(gòu)造的。管理的需求變化了，管理的體制當(dāng)然也要發(fā)生變化。

1982年的改革主要是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，主要是要解決機(jī)構(gòu)膨脹的問題，重點(diǎn)是機(jī)構(gòu)的剝離，我們稱之為局改公司。從1988年改革開始，我國行政管理體制改革最核心的使命就是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政職能體系、行政組織體系和行政運(yùn)作方式。

因?yàn)檗k的事變了，辦事的方式也變了。比如，對(duì)民營企業(yè)不能用命令的方式去管理，而是要用法律、經(jīng)濟(jì)的手段，輔之以適當(dāng)?shù)男姓侄芜M(jìn)行管理。政府職能變了，政府機(jī)構(gòu)也要調(diào)整。比如機(jī)械工業(yè)部、冶金部、紡織工業(yè)部就必須撤銷，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的宏觀調(diào)控、微觀監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)和綜合等方面的機(jī)構(gòu)就必須設(shè)立。

到十八大之前，“建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國家行政管理體制”的職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)基本完成了。十八大以來，尤其是從十九大開始，我國全面啟動(dòng)了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，全面開啟建設(shè)現(xiàn)代國家新征程。實(shí)際上，黨和國家機(jī)構(gòu)改革就是這個(gè)偉大歷史使命的一個(gè)篇章。

新京報(bào)：如何保證機(jī)構(gòu)改革落地？如何檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革的成效？

趙成根：政府職能、政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)際上阻力不小，涉及的單位多、人員多。過去我們叫“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”，既是考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是逐漸發(fā)展的，同時(shí)也是分步實(shí)施以減少阻力。

黨的十九大以來，我們順利推進(jìn)了各項(xiàng)改革工作?？梢哉f，要想讓機(jī)構(gòu)改革順利落地實(shí)施，靠的就是黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們辦什么事都能雷厲風(fēng)行地去落實(shí)。

對(duì)于機(jī)構(gòu)改革的成效如何檢驗(yàn)，就是是否達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。比如說我們調(diào)整金融監(jiān)管體制，是否對(duì)金融系統(tǒng)進(jìn)行了更有效的監(jiān)管、是否起到了更好的預(yù)防腐敗和犯罪的作用，如果實(shí)現(xiàn)了這些預(yù)期目標(biāo)，那改革就是有成效的。

各部門精減5%的人員編制，是比較溫和的改革指標(biāo)

新京報(bào)：這次改革還提出了“中央國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減”的要求，你怎么看這項(xiàng)工作？

趙成根：精減，就是要撤除不必要的組織機(jī)構(gòu)和組織冗員。定5%的硬性指標(biāo)，在很大程度上就是要用更少的機(jī)構(gòu)、更少的人員、更少的支出來干更多的事。

這個(gè)指標(biāo)還是相對(duì)溫和恰當(dāng)?shù)摹Ｔ趪鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革的歷史上，力度特別大的是1998年，國務(wù)院系統(tǒng)當(dāng)時(shí)4萬人，改革最初的構(gòu)想是要精減三分之二。最后精減了1.7萬人，但也是非常大的力度了。這次定的5%是相對(duì)比較溫和的指標(biāo)了。

新京報(bào)：具體而言，各部門如何分流人員？

趙成根：定下5%的目標(biāo)，實(shí)際上也是讓各單位清理一下“家底”，盡可能把冗員和不必要的機(jī)構(gòu)清理掉。這有可能是一個(gè)處，甚至只是一個(gè)處的分支，以此來降低政府運(yùn)行成本，提高政府效率。

具體到落實(shí)方法，1998年的改革用了很多辦法，我們叫“干部分流”，最大限度地消化了改革的風(fēng)險(xiǎn)。我想，實(shí)現(xiàn)這一次改革5%的目標(biāo)，我們一定會(huì)有相應(yīng)的辦法的。