廣東求索“制造業(yè)立省”,用“空間革命”激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)
11月16日,深圳市政府透露,深圳將連續(xù)5年每年建設(shè)不少于2000萬(wàn)平方米產(chǎn)業(yè)空間,向社會(huì)提供“工業(yè)上樓”的高品質(zhì)低成本產(chǎn)業(yè)空間。無(wú)獨(dú)有偶,廣州、珠海、佛山、東莞、江門、中山等珠三角城市,近年來(lái)都提出了“制造業(yè)立市”“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”等相關(guān)表述。
我國(guó)加快建設(shè)“制造強(qiáng)國(guó)”的背景下,廣東也將制造業(yè)提升到前所未有的高度,提出“制造業(yè)立省”,并高規(guī)格召開全省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì),研究部署制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”。
作為制造業(yè)大省的廣東,一系列舉措釋放的信號(hào)意味明顯。2021年公布的一份權(quán)威信息顯示,中國(guó)制造業(yè)占GDP的比重已從2006年的32.5%下降至2019年的27%。制造業(yè)比重下降不僅會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),還有可能削弱經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
在受訪專家看來(lái),如此背景下,廣東旗幟鮮明地提出“制造業(yè)立省”,對(duì)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)住制造業(yè)基本盤、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、提振市場(chǎng)主體信心將發(fā)揮重要作用,尤其是通過(guò)各地對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃布局以及制造產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移破解均衡發(fā)展問(wèn)題,將產(chǎn)生積極意義。
聚焦制造業(yè)“各出奇招”
廣東“制造業(yè)立省”思路清晰——不著眼于規(guī)模,而是重質(zhì)量。
《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出,到2025年,制造業(yè)整體實(shí)力要達(dá)到世界先進(jìn)水平,若干個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群要成為全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。
深圳就是其中的典型代表。一線城市中,深圳的土地面積最小,約為上海的1/3、廣州的1/4、北京的1/8,卻在不到2000平方公里的土地上創(chuàng)造出了3.07萬(wàn)億元的GDP。因此,土地空間成為一直制約深圳發(fā)展的最大瓶頸。
深圳為提高自身工業(yè)用地的最大利用率,最早探索出“工業(yè)上樓”模式。但在業(yè)內(nèi)專家看來(lái),“工業(yè)上樓”模式雖好,背后卻有著高昂的成本代價(jià)。
日常每平方米的建筑面積成本約為2000-3000元,而工業(yè)上樓后的成本將是9000元/平方米,尤其是地下管廊的投資,比修一條地鐵還要昂貴。深圳花費(fèi)如此高昂的成本,為的是夯實(shí)制造業(yè)“根基”,實(shí)現(xiàn)“制造強(qiáng)市”目標(biāo)。
今年初,廣州首次提出“制造業(yè)立市”,培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等。
廣州在積極推進(jìn)“兩業(yè)融合”,加快先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,特別是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)的深度融合,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新和企業(yè)形態(tài)創(chuàng)新,促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
例如,廣州通過(guò)引入廣汽比亞迪(002594)新能源客車、中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)智能業(yè)務(wù)總部、小米科技華南總部等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶,全市汽車、高端裝備、電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí);超高清視頻、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等產(chǎn)業(yè)“從無(wú)到有到大”,廣州的制造業(yè)加速向價(jià)值鏈高端延伸。
以汽車產(chǎn)業(yè)為例,該產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為廣州工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè),2021年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6118億元。依托于成熟的汽車制造業(yè)基礎(chǔ),廣州發(fā)力智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動(dòng)駕駛等新興產(chǎn)業(yè),快速匯聚了小馬智行、文遠(yuǎn)知行、百度阿波羅等一批頭部企業(yè),催生出小鵬汽車、廣汽埃安、合創(chuàng)汽車等明星企業(yè),引領(lǐng)了新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
除此之外,佛山、東莞等制造業(yè)重鎮(zhèn)也分別提出,打造“建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新高地”與“打造科創(chuàng)制造強(qiáng)市”。
佛山在一年前密集出臺(tái)相關(guān)扶持政策,大力支持企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。佛山今年還提出,未來(lái)5年,制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定、規(guī)模居全國(guó)前列,規(guī)模以上工業(yè)80%實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。截至今年上半年,佛山9000多家規(guī)上工業(yè)企業(yè)中,已有超3000家企業(yè)開啟了數(shù)智化轉(zhuǎn)型之路。
東莞則提出,堅(jiān)定不移發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),實(shí)施好產(chǎn)業(yè)立新柱“一號(hào)工程”,加快建設(shè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,推動(dòng)新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新產(chǎn)業(yè)不斷壯大,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。今年前三季度,東莞先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資亮眼,先進(jìn)制造業(yè)投資增長(zhǎng)12.2%,其中裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)11.1%。
珠江西岸的各城市也紛紛提出以堅(jiān)持制造業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。珠海提出“產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先”,江門提出“工業(yè)立市、制造強(qiáng)市”,中山堅(jiān)持“制造業(yè)強(qiáng)市”。
“制造業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的產(chǎn)業(yè),憑借制造業(yè)的優(yōu)勢(shì),可以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)消費(fèi)也會(huì)提升?!敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)表示,以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”,更是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的重要驅(qū)動(dòng)力。尤其是疫情之后,工業(yè)的承壓能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。
找出騰挪空間的“雙贏”舉措
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,尤其是珠三角各市,土地供需矛盾越見明顯。其中,深圳、東莞、佛山的土地開發(fā)強(qiáng)度都已超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的30%警戒線。
深圳之所以通過(guò)探索“工業(yè)上樓”騰挪空間,主要是為了支撐自身更好地發(fā)展高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。深圳此前提出,“20+8”(20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域+8個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè))的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖,并設(shè)立了“到2025年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將超過(guò)1.5萬(wàn)億元”的目標(biāo)。
廣州也大抵如此。近年來(lái),廣州為制造業(yè)升級(jí)需求騰挪空間,劃定了總規(guī)模621平方公里的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。這些產(chǎn)業(yè)地塊,一半以上是為了滿足先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)的需求。
“很多人可能會(huì)有誤解,高科技產(chǎn)業(yè)不需要制造業(yè)。但實(shí)際上,高新科技產(chǎn)業(yè)恰恰是需要制造業(yè)。新一代信息技術(shù)是新興產(chǎn)業(yè),但載體是制造業(yè);生命科學(xué)健康是高科技,但儀器制造也是制造業(yè)。高新科技能夠應(yīng)用到生活之中的,是需要制造業(yè)當(dāng)載體的。”中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)在接受媒體采訪時(shí)直言。
有了足夠的空間供給制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì),城市的產(chǎn)業(yè)韌性和發(fā)展?jié)摿Ω鼜?qiáng)勁。以廣州為例,其2021年全市先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上制造業(yè)增加值比重首次突破65%,廣州當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值為28231.97億元,同比增速高達(dá)8.1%。
在土地資源的緊張的珠三角,各個(gè)城市都在探索如何增加土地空間。以深圳為代表的“工業(yè)上樓”模式,推行至今已經(jīng)復(fù)制到全國(guó)多個(gè)城市;佛山則探索出“村級(jí)工業(yè)園改造”方式,整合土地資源招引重大項(xiàng)目落地;珠海則通過(guò)打造大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),騰挪出更多空間,容納軟件設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)。
值得注意的是,與深圳、廣州、東莞、佛山等地側(cè)重發(fā)展高端制造業(yè)為主不同,江門、中山、肇慶、清遠(yuǎn)等城市提出以產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)為載體,加快推動(dòng)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
據(jù)林江觀察,產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是當(dāng)前廣東推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段之一。“珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)的交通聯(lián)系愈發(fā)緊密,空間對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制正逐漸縮小。不少?gòu)V深外溢出的制造業(yè)選擇落地江門、中山等地;而珠三角地區(qū)的制造產(chǎn)業(yè),也逐步向粵東、粵西地區(qū)轉(zhuǎn)移。”
珠三角城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)從淘汰落后產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)向?yàn)榛洊|、粵西提供制造業(yè)解決方案。林江以玩具產(chǎn)業(yè)舉例,珠三角的玩具生產(chǎn)環(huán)節(jié)大多已經(jīng)搬到粵東,但屬于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)還保留在珠三角?!霸诖髷?shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的幫助下,在廣州的寫字樓里也可以知道汕頭工廠的運(yùn)行情況,并且及時(shí)指導(dǎo)。”林江說(shuō)。
但也正是得益于此,廣東嘗試找出破解均衡發(fā)展問(wèn)題的“雙贏”舉措:一方面,珠三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃布局;另一方面,非珠三角地區(qū)也通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而推動(dòng)了本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣東的實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得了均衡發(fā)展。
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