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中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)10月16日在北京開(kāi)幕，習(xí)近平代表第十九屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟  為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》的報(bào)告。習(xí)近平指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

　　把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)意味著什么？在新發(fā)展格局背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨哪些新任務(wù)和新要求？堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)有何重要意義？針對(duì)上述問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員、國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委原秘書長(zhǎng)張燕生。

　　中國(guó)已經(jīng)是全球一百四十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一。新華社

　　高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)

　　《21世紀(jì)》：從目前所處的新發(fā)展階段和我國(guó)國(guó)情來(lái)看，為什么說(shuō)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)？

　　張燕生：這個(gè)新發(fā)展階段下的首要任務(wù)，實(shí)際上從黨的十八大后就開(kāi)始探索了，起初提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，后來(lái)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從黨的十九大以后聚焦到高質(zhì)量發(fā)展，一步一步地形成了未來(lái)發(fā)展的主要目標(biāo)、任務(wù)、路徑和保障措施。

　　從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的角度來(lái)定義高質(zhì)量發(fā)展的話，創(chuàng)新成為第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)，綠色成為普遍形態(tài)，開(kāi)放成為必由之路，共享成為根本目的，實(shí)際上“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的發(fā)展方向、衡量指標(biāo)都是按照這五大新發(fā)展理念來(lái)規(guī)劃的。

　　新發(fā)展格局實(shí)際上就是從供給、需求、國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、投入產(chǎn)出效率的角度來(lái)定義高質(zhì)量發(fā)展，它的核心就是從過(guò)去40多年的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向未來(lái)30年的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　因此，把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，意味著中國(guó)正式轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，下一個(gè)階段的首要任務(wù)和核心內(nèi)容，就是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

　　《21世紀(jì)》：過(guò)去十年，我國(guó)在推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展方面取得很大成績(jī)，在新發(fā)展階段，應(yīng)該如何完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念？

　　張燕生：過(guò)去40多年的改革開(kāi)放重點(diǎn)解決了三個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，第二個(gè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的問(wèn)題，第三個(gè)是推動(dòng)社會(huì)主義外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的問(wèn)題。

　　面對(duì)新發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)際上也有必須解決的新問(wèn)題，要在三個(gè)領(lǐng)域深化對(duì)外開(kāi)放和相關(guān)體制改革。

　　第一個(gè)是推動(dòng)高層次的科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等創(chuàng)新型開(kāi)放和發(fā)展的問(wèn)題。要推動(dòng)金融創(chuàng)新和高端服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放。

　　第二個(gè)是推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放和發(fā)展的問(wèn)題。雙循環(huán)要推動(dòng)與RCEP、DEPA、CPTPP等高質(zhì)量自貿(mào)協(xié)定、高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際制度規(guī)則和數(shù)字伙伴協(xié)議模塊的銜接對(duì)接，對(duì)內(nèi)要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)制度改革、治理改革和市場(chǎng)改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　第三個(gè)是促進(jìn)高水平貨物、服務(wù)、資源、要素等流動(dòng)型開(kāi)放和發(fā)展的問(wèn)題。在更大范圍和更高層次上推動(dòng)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的建設(shè)，核心還是對(duì)外開(kāi)放與國(guó)際化再上一個(gè)大臺(tái)階。當(dāng)前，一方面要利用好RCEP生效所形成的東盟、日韓、澳新這三個(gè)經(jīng)濟(jì)合作圈，另一方面是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字全球化、綠色全球化、服務(wù)全球化、創(chuàng)新全球化繼續(xù)前行。

　　國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與對(duì)外開(kāi)放相輔相成

　　《21世紀(jì)》：對(duì)于加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，您是如何理解改革與開(kāi)放之間的關(guān)系？

　　張燕生：開(kāi)放的本質(zhì)是改革。開(kāi)放引入外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)促使國(guó)內(nèi)各項(xiàng)體制機(jī)制發(fā)生深刻變革，擴(kuò)大開(kāi)放是一場(chǎng)沖擊傳統(tǒng)格局的自我革命。在邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，自我革命和引入外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力是相輔相成，缺一不可的。要把自我革命和對(duì)外開(kāi)放有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)制度型開(kāi)放、創(chuàng)新型開(kāi)放和流動(dòng)型開(kāi)放。

　　《21世紀(jì)》：您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何協(xié)調(diào)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與高水平對(duì)外開(kāi)放之間的關(guān)系？

　　張燕生：中國(guó)已經(jīng)是全球一百四十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放格局。在這種情況下提出的高水平對(duì)外開(kāi)放與過(guò)去是有明顯不同的。下一步的重點(diǎn)就是在構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

　　一般情況下，大國(guó)的外貿(mào)依存度都是相對(duì)較低的。中國(guó)今后會(huì)通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需和進(jìn)口，為自己的貿(mào)易伙伴創(chuàng)造更多的新訂單、新需求、新發(fā)展動(dòng)力，我國(guó)很可能成為越來(lái)越多國(guó)家的貨物貿(mào)易逆差國(guó)，但前提是本國(guó)內(nèi)需要足夠有深度，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也就成為大國(guó)戰(zhàn)略的必然。國(guó)內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)做得越好，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就越大，通過(guò)增加進(jìn)口、對(duì)外投資與國(guó)際合作，來(lái)給別人機(jī)遇，是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的應(yīng)盡之責(zé)。

　　建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也要求更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的建設(shè)，無(wú)論是市場(chǎng)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、要素和資源市場(chǎng)統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，還是進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)，都是在不斷提高改革開(kāi)放水平和與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)制度規(guī)則對(duì)接銜接基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)域，如在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上面向全球開(kāi)放，在金融上通過(guò)人民幣國(guó)際化、儲(chǔ)備貨幣多元化、資本項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和資本市場(chǎng)與國(guó)際對(duì)接，在人力資源上培育吸引留住一流人才，從而建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新現(xiàn)代金融人力資源協(xié)同發(fā)展

　　《21世紀(jì)》：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，這對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)有何重要意義？

　　張燕生：2021年中國(guó)制造業(yè)增加值占全球比重接近30%。中國(guó)已成為世界第一制造大國(guó)，成為全球制造業(yè)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的堅(jiān)實(shí)支撐。

　　建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，牢牢把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)顯得十分必要。更具體地講，就是要建設(shè)由實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

　　第一個(gè)支柱是科技創(chuàng)新。過(guò)去6年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)率都超過(guò)10%，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度接近OECD國(guó)家平均水平，東部沿海地區(qū)已經(jīng)超過(guò)OECD國(guó)家平均水平。但基礎(chǔ)研究、有方向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、行業(yè)共性技術(shù)研究怎么做強(qiáng)，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系如何健全，全方位的國(guó)際合作怎么開(kāi)展？這仍是中國(guó)需要進(jìn)一步探索的。

　　第二個(gè)支柱是現(xiàn)代金融。中國(guó)制造業(yè)發(fā)展得非常好，但是金融支持偏弱，比如人民幣在全球的貨幣結(jié)算和儲(chǔ)蓄儲(chǔ)備貨幣比例低，資本項(xiàng)目和資本市場(chǎng)仍不夠開(kāi)放。因此要探索打造世界一流的現(xiàn)代金融和多層次資本市場(chǎng)。

　　第三個(gè)支柱是人力資源。怎么吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才？這些都是牢牢把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中必須要面對(duì)和解決的問(wèn)題。

　　《21世紀(jì)》：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，這些領(lǐng)域?qū)τ诮ㄔO(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有何重要意義？

　　張燕生：這些主要還是針對(duì)第四次工業(yè)革命而提出的。第四次工業(yè)革命的機(jī)遇主要是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興科技，各國(guó)基本重新回到同一條起跑線上開(kāi)局起步。中國(guó)要從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)和數(shù)字大國(guó)變?yōu)閺?qiáng)國(guó)，就涉及到與網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新環(huán)境、人才環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境和開(kāi)放環(huán)境，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者不能僅僅滿足于商業(yè)模式創(chuàng)新和管理組織創(chuàng)新，一定要在數(shù)字領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)硬科技、軟硬件的創(chuàng)新突破。

　　政府、企業(yè)、社會(huì)也要共同營(yíng)造一個(gè)有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)中形成合力。