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今年以來(lái)，在應(yīng)對(duì)疫情防控和“三重壓力”下，大城市普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，但是，一些小城市經(jīng)濟(jì)卻表現(xiàn)十分亮眼，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)高增長(zhǎng)。中國(guó)城市發(fā)展是否將從大城崛起進(jìn)入小城崛起的階段？

　　第一財(cái)經(jīng)梳理，今年上半年，甘肅金昌、福建寧德和廣西欽州以超過(guò)9%的增速位居全國(guó)地級(jí)城市增長(zhǎng)前列。浙江舟山、甘肅平?jīng)觥⒑颖笔仪f、云南曲靖、山西呂梁、陜西榆林等城市都超過(guò)7%。

　　小城崛起

　　梳理上半年全國(guó)地級(jí)城市的增速，甘肅金昌市以11.7%的增速領(lǐng)跑全國(guó)，福建寧德和廣西欽州分別增長(zhǎng)了9.6%和9.3%；浙江舟山增長(zhǎng)了8.7%，甘肅平?jīng)鲈鲩L(zhǎng)了8%；河北石家莊、云南曲靖、甘肅臨夏、陜西榆林等城市都超過(guò)了7%。

　　而上半年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為2.5%，另外，排名全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量前十的城市，除了武漢和重慶分別增長(zhǎng)了4.3%和4%，其他城市增速都在3%以內(nèi)。這既顯示了全國(guó)城市普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，也反襯出這些小城市的亮麗成績(jī)單。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀向第一財(cái)經(jīng)表示，這些增長(zhǎng)不錯(cuò)的城市背后有幾個(gè)因素，除了疫情控制得比較好，還有三大原因：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)得不錯(cuò)，正處于風(fēng)口期；二是能源基地城市，隨著能源價(jià)格上漲和產(chǎn)能提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快；三是大項(xiàng)目投產(chǎn)釋放產(chǎn)能。

　　2022年上半年，寧德全市生產(chǎn)總值1718.14億元，同比增長(zhǎng)9.6%。其工業(yè)增加值862.68億元，同比增長(zhǎng)18.7%；對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)84.0%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)50.2%，比上年同期提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　以寧德時(shí)代(300750)為龍頭，寧德市的鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)突出，增加值同比增長(zhǎng)31.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為81.5%，同比提高5.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)81.0%。

　　同樣是因?yàn)樾履茉串a(chǎn)業(yè)，在鎳價(jià)飆漲之下，作為中國(guó)鎳都的甘肅金昌市上半年GDP為265.3億元，與2021年上半年相比增加了58.2億元，GDP名義增長(zhǎng)28.1%，GDP實(shí)際增長(zhǎng)11.7%。其6月份礦產(chǎn)鎳出廠價(jià)格19.02萬(wàn)元/噸，同比增長(zhǎng)63.53%。

　　同樣有礦的還有煤都陜西榆林市，今年上半年榆林GDP達(dá)2969.84億元，增量高達(dá)757.08億元，實(shí)際增速為7.2%，名義增速更是達(dá)到34.2%，經(jīng)濟(jì)增速位居全省第一，同時(shí)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)河南洛陽(yáng)，位列中西部非省會(huì)城市第一。

　　梳理上述城市不難看出，它們主要靠新能源產(chǎn)業(yè)、煤炭產(chǎn)業(yè)支撐，不過(guò)，浙江舟山和廣西欽州卻是另外一個(gè)因素。

　　上半年舟山全市生產(chǎn)總值895.9億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)8.7%，這是長(zhǎng)三角41個(gè)城市中增長(zhǎng)最快的。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20.9%，從主要行業(yè)產(chǎn)值看，上半年規(guī)上石油化工業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)83.3%。

　　這主要緣于舟山市魚山綠色石化基地年產(chǎn)4000萬(wàn)噸煉化一體化項(xiàng)目的貢獻(xiàn)，該項(xiàng)目一期于2019年底投產(chǎn)，項(xiàng)目二期于2021年底建成、2022年全面投產(chǎn)。2021年，因?yàn)樵擁?xiàng)目，舟山工業(yè)歷史上首個(gè)年產(chǎn)值千億級(jí)企業(yè)就此誕生。

　　城市轉(zhuǎn)型

　　這些高增長(zhǎng)的小城市在此消彼長(zhǎng)中迎來(lái)城市地位的變化。

　　寧德曾經(jīng)是全國(guó)18個(gè)連片貧困區(qū)之一，但是在龍頭企業(yè)寧德時(shí)代的帶領(lǐng)下，搭上了新能源的發(fā)展快車，寧德市實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，從福建東部一座小城躍升為全球鋰電新能源重鎮(zhèn)，其經(jīng)濟(jì)總量占福建省的比重也由上年同期的6.4%提高至7.0%。

　　今年上半年，云南曲靖市GDP同比增長(zhǎng)7.7%，占云南省的比重達(dá)12.3%，比上年同期提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為26.3%。最近云南出臺(tái)《關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市的若干意見(jiàn)》，提出到2025年，云南副中心城市基本建成，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重超過(guò)15%。

　　陳耀表示，在“三重壓力”下，并不是所有行業(yè)都在收縮，也有一些行業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，一些小城市因此較快增長(zhǎng)，但是資源型城市受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和產(chǎn)能情況影響起伏比較大，城市發(fā)展應(yīng)該有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，不能因?yàn)橐粫r(shí)市場(chǎng)好而不考慮未來(lái)。

　　他認(rèn)為，任何行業(yè)都是有周期的，這些行業(yè)高增長(zhǎng)多數(shù)是短期的現(xiàn)象。作為城市管理者，要有一個(gè)長(zhǎng)期概念，處在風(fēng)口期，一方面要搶抓機(jī)遇，另一方面也要防范風(fēng)險(xiǎn)，加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)城市發(fā)展的韌性和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　在風(fēng)口期搶抓機(jī)遇是這些城市加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要措施。比如，在新能源產(chǎn)業(yè)的熱潮之下，甘肅金昌就出臺(tái)了《支持新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，積極推動(dòng)設(shè)立甘肅鎳都產(chǎn)業(yè)投資基金等措施加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　已經(jīng)有比較好基礎(chǔ)的城市更是加快產(chǎn)業(yè)聚集。目前，在寧德時(shí)代之外，寧德市已經(jīng)累計(jì)引進(jìn)建設(shè)上汽、廈鎢、格林美(002340)等80多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，覆蓋正極、負(fù)極、隔膜、電解液等關(guān)鍵材料和電池構(gòu)件、機(jī)械設(shè)備、包材等配套項(xiàng)目，已成長(zhǎng)為年產(chǎn)值上千億元的產(chǎn)業(yè)集群。

　　但是，在這些小城市的快速增長(zhǎng)背后也面臨一個(gè)問(wèn)題，如何擺脫單純資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的弊端。

　　云南曲靖就是其中一個(gè)案例。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭是曲靖的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在前二十多年里，曲靖經(jīng)歷了前十余年因煤而興，后十來(lái)年因煤而廢的變化。這十年來(lái)，曲靖鳳凰涅槃，全市工業(yè)逐步從以資源為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈健全的現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　目前，曲靖把新能源電池產(chǎn)業(yè)、硅光伏產(chǎn)業(yè)和鋁精深加工作為新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，利用區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)知名龍頭企業(yè)落戶，而且這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)也趕上景氣行情，因此，曲靖的經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，曲靖才再次站立在云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潮頭。