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2022年6月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案的批復(fù)》，原則同意《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。大家都非常關(guān)注《方案》的內(nèi)容，因?yàn)椤斗桨浮凡粌H完善了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，而且為我們展現(xiàn)出了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的宏偉愿景。《方案》明確了城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化又有了高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵。

《方案》最令人關(guān)注的是什么？是《方案》強(qiáng)調(diào)了實(shí)施推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)城市健康宜居安全發(fā)展，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

認(rèn)真閱讀國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，我們可以感受到新型城鎮(zhèn)化的四個(gè)聚集點(diǎn)。這些聚焦點(diǎn)都緊緊圍繞著兩個(gè)重點(diǎn)使命，一是深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，二是提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

聚焦點(diǎn)一  全面關(guān)注和提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，重點(diǎn)針對(duì)存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。持續(xù)深化戶籍制度改革。各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策。

以廣東省為例，《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，到 2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 77％，城鎮(zhèn)常住人口10150萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比控制在2.3左右。到2035年，廣東將基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到82%，城鎮(zhèn)常住人口11000萬(wàn)人。到2035年，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量全面提升，城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)全面優(yōu)化，城市功能品質(zhì)全面完善，新型城鄉(xiāng)關(guān)系全面建立，人的全面發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中得到充分彰顯。廣東省還提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。除個(gè)別超大城市中心城區(qū)外的城市落戶限制全面取消，以經(jīng)常居住地登記戶口制度全面落實(shí)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全面均等覆蓋，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力顯著提升。

聚焦點(diǎn)二  推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化

積極擴(kuò)大公辦學(xué)位資源，以流入地政府為主、公辦學(xué)校為主，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，落實(shí)以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)先將隨遷子女占比較高的民辦義務(wù)教育學(xué)校納入政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位范圍。以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動(dòng)參保擴(kuò)面，推動(dòng)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，合理引導(dǎo)靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索推行電子居住證。

聚焦點(diǎn)三  持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。健全城市群一體化發(fā)展機(jī)制。積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升長(zhǎng)三角一體化發(fā)展水平。制定出臺(tái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)年度工作要點(diǎn)，推進(jìn)一批重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。支持有條件的都市圈科學(xué)規(guī)劃多層次軌道交通，統(tǒng)籌利用既有線與新線發(fā)展城際鐵路和市域（郊）鐵路，摸排打通國(guó)家公路和省級(jí)公路“瓶頸路”，打造1小時(shí)通勤圈。

推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口經(jīng)濟(jì)條件較好的縣城發(fā)展。推進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。

聚焦點(diǎn)四  加快推進(jìn)新型城市建設(shè)

堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。有序推進(jìn)城市更新。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭(zhēng)改善840萬(wàn)戶居民基本居住條件。更多采用市場(chǎng)化方式推進(jìn)大城市老舊廠區(qū)改造，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建。健全便民服務(wù)設(shè)施。開(kāi)展燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?。重點(diǎn)改造材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道及設(shè)施。健全防洪排澇設(shè)施。統(tǒng)籌防洪與排澇，整體提升城市洪澇災(zāi)害防御能力。推動(dòng)河湖水系和生態(tài)空間治理修復(fù)，增加雨水調(diào)蓄空間。

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。健全危險(xiǎn)廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施、大宗固體廢棄物綜合利用體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生活垃圾分類工作。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理能力缺口，開(kāi)展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇問(wèn)題的污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)。