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行業(yè)新聞
加強(qiáng)基建投資 財(cái)政政策還有更大空間
時(shí)間:2022-06-07    來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)    分享:
在穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施中,有效投資無疑是極其重要的角色之一,而投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正成為穩(wěn)增長(zhǎng)的有力抓手。

疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全,這是黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的明確要求。


在穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施中,有效投資無疑是極其重要的角色之一,而投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正成為穩(wěn)增長(zhǎng)的有力抓手。


近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》(以下簡(jiǎn)稱“一攬子政策措施”)。一攬子政策措施要求加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目,加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資,繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè),穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資,促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展,穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)。


財(cái)政政策在拓展基建投資空間方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)


國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部二級(jí)巡視員、研究員張俊偉在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示,全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),既是全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“穩(wěn)字當(dāng)頭,穩(wěn)中求進(jìn)”的精神和政府工作報(bào)告的內(nèi)在要求,也是當(dāng)前采取實(shí)際行動(dòng)、加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)行動(dòng)的明確信號(hào)。


記者了解到,為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),中央連續(xù)部署穩(wěn)投資舉措,全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以促進(jìn)基建投資為主要抓手的增量政策正加速推出,新一輪基建投資空間正在打開。例如,交通運(yùn)輸部計(jì)劃在今年原定目標(biāo)的基礎(chǔ)上,再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。預(yù)計(jì)2022年底,累計(jì)完成新改建農(nóng)村公路15萬公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程8萬公里、改造農(nóng)村公路危橋8000座。


在IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜看來,全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)投資、保增長(zhǎng)的重要抓手與舉措,也是當(dāng)前逆周期調(diào)節(jié)政策中促進(jìn)投資的政策具體落點(diǎn),在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,這種定調(diào)無疑是及時(shí)而準(zhǔn)確的。


5月30日,全國(guó)財(cái)政支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作視頻會(huì)議在北京召開。國(guó)務(wù)院穩(wěn)經(jīng)濟(jì)6方面33項(xiàng)一攬子政策措施中,有24項(xiàng)直接涉及財(cái)政部門的職責(zé),涵蓋稅收、專項(xiàng)債券、政府采購、支出政策、民生社保等。


在張俊偉看來,和其他政策相比,財(cái)政政策在拓展基建投資空間方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),政府可以較快地采取行動(dòng)增加公共支出、降低企業(yè)稅費(fèi)、彌補(bǔ)社會(huì)發(fā)展短板,在經(jīng)濟(jì)下行、社會(huì)預(yù)期偏弱的時(shí)候,更多地發(fā)揮擴(kuò)張性財(cái)政政策的作用,對(duì)于擴(kuò)大社會(huì)總需求、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有重要的意義。


“相較其他政策,財(cái)政政策一方面可以以國(guó)債等投資工具直接支持基建項(xiàng)目,另一方面還可以以稅收、投資補(bǔ)貼、政府采購等工具來撬動(dòng)更大基建投資規(guī)模,從而使得財(cái)政政策在拓展基建投資空間方面更具優(yōu)勢(shì)?!卑匚南脖硎?。


數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新基建正成為新投資熱點(diǎn)


當(dāng)前,隨著人工智能、5G、云計(jì)算等信息服務(wù)的進(jìn)一步落地,數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。


記者了解到,“東數(shù)西算”工程正成為今年新基建的重要發(fā)力點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,今年以來,全國(guó)10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群中,新開工項(xiàng)目25個(gè),帶動(dòng)各方面投資超過1900億元。其中,西部地區(qū)投資比去年同期增長(zhǎng)6倍?!笆奈濉逼陂g,預(yù)計(jì)大數(shù)據(jù)中心投資將以每年超過20%的速度增長(zhǎng),累計(jì)帶動(dòng)各方面投資將超過3萬億元。


天津市數(shù)字經(jīng)濟(jì)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京市房山區(qū)政協(xié)委員、中創(chuàng)時(shí)代大數(shù)據(jù)集團(tuán)董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官呂鵬輝對(duì)本報(bào)記者表示,國(guó)家大力支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變道超車、促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化改革具有重大意義。


“當(dāng)前,財(cái)政稅收政策與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的銜接性與適應(yīng)性上還有提升的空間,如果能夠通過調(diào)整財(cái)政政策為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建賦能,不僅可以有效緩解疫情影響,在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí),還可以進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?!眳矽i輝進(jìn)一步表示。


在張俊偉看來,在數(shù)字革命的背景下,圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激烈,政府應(yīng)該在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提高民族產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面有所作為。目前,我國(guó)政府投資的領(lǐng)域不僅涵蓋了道路、橋梁、污水處理等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施,還包含新型基礎(chǔ)設(shè)施,例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究、“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)設(shè)施”等。


財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展進(jìn)程中可以發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。


呂鵬輝認(rèn)為,財(cái)稅政策可以從以下四個(gè)方面來加快構(gòu)筑我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。


第一,加強(qiáng)數(shù)字化賦能,保障新基建底氣。保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建合理布局、合理規(guī)劃、合理匹配,推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè),不斷拓展數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字化賦能平臺(tái)和服務(wù)的消費(fèi)市場(chǎng),促使產(chǎn)、學(xué)、研之間能形成一種良性循環(huán)。


第二,加強(qiáng)政策獎(jiǎng)勵(lì)賦能,增添新基建力氣。加大新基建政策支持,加快布局新基建落地,促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。


第三,加強(qiáng)人才技術(shù)賦能,注入新基建活力。加大對(duì)5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)領(lǐng)域的投資力度,加強(qiáng)與科研院所、高校等合作,建立專項(xiàng)創(chuàng)新基金,對(duì)于企業(yè)引進(jìn)的專業(yè)人才給予安家費(fèi)、落戶指標(biāo)、減免個(gè)稅等補(bǔ)貼,從而吸引人才、留住人才。


第四,加強(qiáng)減稅降費(fèi)賦能,卸去新基建重力。通過實(shí)施減稅降費(fèi)政策,對(duì)新基建項(xiàng)目稅費(fèi)給予適當(dāng)?shù)亟档停瑢?duì)增值稅小規(guī)模納稅人免除增值稅,對(duì)小規(guī)模企業(yè)以減半征收所得稅等方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。


“在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域,引入‘揭榜掛帥’競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,顯著加大財(cái)政投入力度,加快基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)的突破。在產(chǎn)業(yè)孵化領(lǐng)域,借助產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)孵化器等方式,按照市場(chǎng)機(jī)制對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行篩選,加快孵化、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在‘互聯(lián)網(wǎng)+’領(lǐng)域,采用PPP等方式,引入社會(huì)資本廣泛參與,以加快推進(jìn)步伐,進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)效率?!睆埧ケ硎?。


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