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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)3月29日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求壓實(shí)責(zé)任落細(xì)措施，堅(jiān)決防止重特大安全事故；部署用好政府債券擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)補(bǔ)短板增后勁和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；決定新開工一批條件成熟的水利工程，提高水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力。

會(huì)議開始時(shí)，全體同志起立，向“3·21”東航MU5735航空器飛行事故遇難同胞默哀。會(huì)議要求，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，做好遇難者家屬撫慰、賠付等善后工作，實(shí)事求是查明事故原因。全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)要進(jìn)一步作出具體安排，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，壓實(shí)各方責(zé)任，深入排查整治安全隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 

制定應(yīng)對(duì)可能遇到更大不確定性的預(yù)案

會(huì)議指出，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。制定今年宏觀政策時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境很多變化已有前瞻考慮。一季度、上半年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)至關(guān)重要。要抓緊落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》舉措，堅(jiān)定信心，咬定目標(biāo)不放松，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策早出快出，不出不利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的措施，制定應(yīng)對(duì)可能遇到更大不確定性的預(yù)案。

中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專委會(huì)副主任委員張依群在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)受新冠疫情多點(diǎn)反彈、國(guó)際形勢(shì)更趨復(fù)雜、生產(chǎn)安全形勢(shì)嚴(yán)峻等諸多不利因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)造成沖擊。為穩(wěn)定全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良好預(yù)期，國(guó)家迅速采取果斷政策措施，有針對(duì)性地突出“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)”的強(qiáng)烈信號(hào)，確保全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二季度專項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模仍將處于高位

會(huì)議指出，用好政府債券擴(kuò)大有效投資，是帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、促就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措。按照保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定的原則，今年新增地方政府專項(xiàng)債3.65萬億元。為加強(qiáng)周期性調(diào)節(jié)，去年底已依法提前下達(dá)1.46萬億元。下一步，一要抓緊下達(dá)剩余專項(xiàng)債額度，向償債能力強(qiáng)、項(xiàng)目多儲(chǔ)備足的地區(qū)傾斜。去年提前下達(dá)的額度5月底前發(fā)行完畢，今年下達(dá)的額度9月底前發(fā)行完畢。二要更好發(fā)揮專項(xiàng)債效能。堅(jiān)持既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大惠民生、補(bǔ)短板等領(lǐng)域投資，支持新基建等增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)。合理擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，在重點(diǎn)用于交通、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域項(xiàng)目基礎(chǔ)上，支持有一定收益的公共服務(wù)等項(xiàng)目。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，加快項(xiàng)目開工和建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。三要用改革的舉措、市場(chǎng)的辦法，發(fā)揮專項(xiàng)債“四兩撥千斤”作用，吸引更多社會(huì)資本投入，支持民營(yíng)企業(yè)投資。

據(jù)公開數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年一季度新增地方債15701億元，占全年新增地方政府債務(wù)限額43700億元的35.9%。其中，新增一般債發(fā)行2721億元，新增專項(xiàng)債發(fā)行12981億元。

“由于當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大，部分地區(qū)仍然受疫情影響，二季度地方專項(xiàng)債券的發(fā)行規(guī)模仍將處于高位，使得今年上半年成為專項(xiàng)債券的發(fā)行高峰期，以及時(shí)應(yīng)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的一系列壓力?！北本┟鳂鋽?shù)據(jù)科技有限公司高級(jí)研究員楊曉懌對(duì)上海證券報(bào)記者表示。

楊曉懌認(rèn)為，“形成實(shí)物工作量、擴(kuò)大內(nèi)需”則意味著未來的專項(xiàng)債券將進(jìn)一步要求與實(shí)物工作量、是否滿足開工條件進(jìn)行掛鉤；既強(qiáng)調(diào)資金到位后能夠及時(shí)開工、盡快實(shí)現(xiàn)投資效果，又要拉動(dòng)足夠的需求。因此，未來的專項(xiàng)債券將進(jìn)一步向財(cái)政仍有承受能力的、儲(chǔ)備項(xiàng)目多的地區(qū)傾斜，滿足在防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)下的擴(kuò)大投資規(guī)模。

楊曉懌進(jìn)一步分析稱，提出專項(xiàng)債券“發(fā)揮四兩撥千斤”的作用，即進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。目前專項(xiàng)債券已經(jīng)有一定比例可用作項(xiàng)目資本金，并且專項(xiàng)債券項(xiàng)目還可向銀行申請(qǐng)貸款進(jìn)行配套融資，只是在實(shí)踐中的規(guī)模比較有限。下一步，這將是專項(xiàng)債的重點(diǎn)挖掘方向。

鼓勵(lì)境外中長(zhǎng)期資金購(gòu)買國(guó)債

會(huì)議指出，四要加強(qiáng)資金管理，防止沉淀閑置，嚴(yán)禁違規(guī)興建樓堂館所、形象工程。五要統(tǒng)籌把握國(guó)債、地方債發(fā)行，保持合理國(guó)庫(kù)資金規(guī)模，保障基層落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策和惠民生所需財(cái)力，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)境外中長(zhǎng)期資金購(gòu)買國(guó)債，落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。金融系統(tǒng)要加強(qiáng)配合，保障國(guó)債有序發(fā)行，支持項(xiàng)目建設(shè)融資。

張依群表示，上述舉措旨在加強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)債券項(xiàng)目投資的金融支持力度，確保項(xiàng)目建設(shè)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，努力推進(jìn)國(guó)債、地方債券發(fā)行國(guó)際化，擴(kuò)大我國(guó)政府債券的國(guó)際信譽(yù)度和影響力，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供國(guó)際資本補(bǔ)充。

全年水利投資可完成約8000億元

會(huì)議指出，水利工程是民生工程、發(fā)展工程、安全工程。今年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的項(xiàng)目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)建設(shè)和改造等工程。這些工程加上其他水利項(xiàng)目，全年可完成投資約8000億元。會(huì)議要求，確保工程質(zhì)量，保障項(xiàng)目運(yùn)行安全。

張依群認(rèn)為，把水利基礎(chǔ)設(shè)施作為投資重點(diǎn)，以“水”為龍頭，通過加強(qiáng)水利工程建設(shè)增強(qiáng)治水、保水、調(diào)水、養(yǎng)水、輸水等水資源保障和防災(zāi)減災(zāi)能力，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護(hù)提供長(zhǎng)期有力支撐。

巨豐投顧資深投資顧問鄭楠對(duì)上海證券報(bào)記者表示，與城建投、交建投項(xiàng)目相比，水利工程項(xiàng)目技術(shù)性更強(qiáng)。同時(shí)對(duì)周邊自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境影響較大。專項(xiàng)債支持水利工程建設(shè)，有利于創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，還可以帶動(dòng)旅游、餐飲等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而拉動(dòng)內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。