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受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇和大宗商品價(jià)格上漲等因素影響，2021年各省財(cái)政收入總體呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

第一財(cái)經(jīng)記者通過(guò)梳理31省份地方一般公共預(yù)算收入（下稱“財(cái)政收入”）相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省份收入好于年初預(yù)期，出現(xiàn)超收，這也反映出各地經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。

財(cái)政收入全掃描

從各省份財(cái)政收入規(guī)?？?，廣東以約1.4萬(wàn)億元位居第一。這是自1991年以來(lái)，廣東財(cái)政收入連續(xù)第31年居首位；江蘇財(cái)政收入首次突破1萬(wàn)億元，位居第二；浙江以8263億元排在第三；上海以約7772億元位居第四；山東緊隨其后排在第五；北京以近6000億元收入居第六位。

上述東部6省市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，財(cái)政收入規(guī)模常年居全國(guó)前列。去年，東部6省市財(cái)政收入總額占全國(guó)地方財(cái)政收入規(guī)模近半（約48%），東部6省市也是中央財(cái)政收入主要來(lái)源地。

與2020年相比，東部6省市財(cái)政收入規(guī)模排名沒(méi)有變化。但從近些年來(lái)看，浙江排名上升最快。工業(yè)大省浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，近些年數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，帶動(dòng)了財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。

除東部6省市外去年財(cái)政收入超過(guò)4000億元的省份有三個(gè)，分別是四川、河南、河北；安徽、福建、湖北、湖南財(cái)政收入超3000億元；山西、江西、陜西、遼寧、內(nèi)蒙古、重慶、云南、天津財(cái)政收入超過(guò)2000億元；貴州、廣西、新疆、黑龍江、吉林、甘肅收入超1000億元。

由于各地資源稟賦、戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差別較大，僅從收入總規(guī)模難以看出各地經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展變化。因此，財(cái)政收入增速這一指標(biāo)更能反映地方財(cái)力變化，以及背后的經(jīng)濟(jì)變化。

總體看，大部分省份財(cái)政收入增速為正數(shù)，但差異比較大。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)地方財(cái)政收入平均增速達(dá)到10.9%，這也體現(xiàn)了地方財(cái)政收入增速總體保持快速增長(zhǎng)。

從各省份財(cái)政收入增速來(lái)看，去年湖北財(cái)政收入增速居全國(guó)首位，高達(dá)30.7%。2020年受疫情重創(chuàng)的湖北，財(cái)政收入大幅下滑25.9%，經(jīng)濟(jì)總量和收入排名明顯下滑。隨著2021年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重回主賽道，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上5萬(wàn)億元，排名重回全國(guó)第七。財(cái)政收入也因此呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。湖北財(cái)政收入再次回歸至3000億元以上，但仍略低于2019年水平。湖北2021年財(cái)政收入規(guī)模排名較上一年提升兩位，位居全國(guó)第12，低于2019年的第10位的名次。

資源大省山西和陜西去年財(cái)政收入增速均超過(guò)20%，增速位居第二、三名，內(nèi)蒙古和甘肅也保持較快增長(zhǎng)，緊隨其后。這些地方收入較快增長(zhǎng)，與去年大宗商品價(jià)格上漲帶動(dòng)相應(yīng)收入快速增長(zhǎng)有關(guān)。

以煤炭大省山西為例，山西焦炭產(chǎn)量居全國(guó)第一位，生鐵、粗鋼、鋼材等產(chǎn)量居全國(guó)前列。山西省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，2021年當(dāng)?shù)孛禾慷愂胀仍鲩L(zhǎng)51%（為11月份數(shù)字），占全省稅收收入近五成，占全省稅收增收額的近七成。

另外，去年浙江、海南、黑龍江、江西、四川、天津、山東財(cái)政收入增速，高于全國(guó)平均水平（10.9%）。

去年受特大暴雨沖擊的河南，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000億元。疊加疫情沖擊等因素，去年河南財(cái)政收入增速僅為4.3%，是全國(guó)少有的實(shí)際收入增速低于年初預(yù)期的省份。

此外，相比于財(cái)政收入總量指標(biāo)，各省份人均財(cái)政收入指標(biāo)能更好地反映各地財(cái)政收入情況。第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)各地財(cái)政收入和常住人口（2020年）計(jì)算發(fā)現(xiàn)，上海以人均財(cái)政收入約3.1萬(wàn)元居全國(guó)首位，北京以約2.7萬(wàn)元緊隨其后，天津以約1.5萬(wàn)元位居第三。另外，浙江、江蘇、廣東人均財(cái)政收入也超過(guò)1萬(wàn)元。

上述地方財(cái)政收入并未包括中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等收入。為了均衡地方財(cái)力差異，中央8萬(wàn)億元的轉(zhuǎn)移支付主要傾向于中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

今年地方收入預(yù)期較低

根據(jù)各省份2022年預(yù)算報(bào)告，與2021年增速相比，絕大多數(shù)省份都調(diào)低了今年的財(cái)政收入增速預(yù)期。比如第一財(cái)政大省廣東預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入增速為5%，相比去年下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)。江蘇今年收入增速相比去年也下調(diào)了6.1個(gè)百分點(diǎn)，浙江下調(diào)了7.5個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)各地預(yù)算報(bào)告分析，之所以下調(diào)財(cái)政收入增速，一方面與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)下行壓力加大，疫情不確定性較大，國(guó)際形勢(shì)較為復(fù)雜有關(guān)；另一方面跟今年還將實(shí)施力度更大的減稅降費(fèi)政策有關(guān)。

今年中央要求實(shí)施更大力度的減稅降費(fèi)政策，專家普遍預(yù)計(jì)將再次超過(guò)1萬(wàn)億元，這對(duì)地方財(cái)政收入造成一定影響。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆近日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，今年地方財(cái)政收入預(yù)期相對(duì)比較低，這實(shí)際上是我們對(duì)減稅降費(fèi)做了安排，雖然還沒(méi)有走完審批程序，但大的導(dǎo)向是明確的。所以，各地在預(yù)計(jì)本地財(cái)政收入的時(shí)候，考慮了減稅降費(fèi)的因素。但是，我們會(huì)通過(guò)提高中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，使地方收入在很大程度上得到彌補(bǔ)。

為了給企業(yè)紓困，去年中國(guó)減稅降費(fèi)總規(guī)模約1.1萬(wàn)億元，規(guī)模僅次于2020年和2019年。多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，減稅降費(fèi)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但短期內(nèi)對(duì)地方財(cái)政收入造成一定沖擊。不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這有利于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，并帶動(dòng)收入增長(zhǎng)。由于各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅源分布等不同，減稅降費(fèi)規(guī)模也有明顯差異。

從部分省份公開(kāi)的新增減稅降費(fèi)數(shù)據(jù)看，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份減稅降費(fèi)規(guī)模更高。例如，廣東以新增超1400億元減稅降費(fèi)規(guī)模居榜首，江蘇以1088億元位居第二；浙江減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)900億元。

今年地方預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)減收規(guī)模更大。根據(jù)湖南預(yù)算報(bào)告，去年湖南全年為市場(chǎng)主體新增減負(fù)超過(guò)240億元，由于今年將實(shí)施力度更大的減稅降費(fèi)政策，湖南預(yù)計(jì)今年全年新增減負(fù)超過(guò)400億元。 制圖/蔣皓明