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國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 水利部關(guān)于推動(dòng)建立太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見

發(fā)改振興〔2022〕101號(hào)

上海市、江蘇省、浙江省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）：

太湖地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，最有活力的地區(qū)之一。守護(hù)好太湖水，既是滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?duì)美好生活向往的根本要求，也是踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路的重要舉措。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，經(jīng)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，為加快改善太湖流域水環(huán)境，構(gòu)建太湖流域生態(tài)治理一體化格局，現(xiàn)就推動(dòng)太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以人與自然和諧共生為統(tǒng)領(lǐng)，以改善流域水環(huán)境和保障供水安全為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力加強(qiáng)太湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，著力帶動(dòng)社會(huì)主體積極融入綠色發(fā)展，共同推動(dòng)構(gòu)建太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，把保護(hù)和修復(fù)太湖流域水環(huán)境擺在突出重要的位置上，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，努力形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。

——權(quán)責(zé)統(tǒng)一、共建共享。系統(tǒng)化實(shí)施太湖流域水環(huán)境治理工程，進(jìn)一步理順各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，打破行政區(qū)域分割的藩籬，解決條塊分割、多頭治水的難題，加快形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、成果共享的太湖流域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。

——先急后緩、標(biāo)本兼治。保障太湖重要水源地功能，進(jìn)一步落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞確保飲用水水源地安全這一中心任務(wù)開展工作。既著眼于解決當(dāng)前面臨的突出環(huán)境問題，又要采取治本之策，做好控污減排，從根本上解決影響湖體水質(zhì)的各種問題。

——突出重點(diǎn)，先行先試。綜合考慮太湖治理的復(fù)雜性和艱巨性，率先在用水利益聯(lián)系緊密的太浦河建設(shè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，盡快建成目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致、行動(dòng)一體的跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制。

——改革創(chuàng)新、多元參與。鼓勵(lì)兩省一市從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、自主創(chuàng)新，破除現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙，加快形成靈活多樣、操作性強(qiáng)、切實(shí)有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷拓寬補(bǔ)償資金渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與的積極性和主動(dòng)性。

（三）總體目標(biāo)。

到2023年，建立健全太浦河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，太湖流域治理協(xié)同性、系統(tǒng)性、整體性顯著提升，太湖流域水質(zhì)得到持續(xù)改善，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。到2030年，太湖全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建成，太湖全流域水質(zhì)穩(wěn)定向好，山清水美的自然風(fēng)貌生動(dòng)再現(xiàn)，為全國(guó)流域水環(huán)境綜合協(xié)同治理打造示范樣板。

二、推動(dòng)地方政府加強(qiáng)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作

（四）建立污染治理和應(yīng)急處置年度會(huì)商機(jī)制。

兩省一市建立會(huì)商機(jī)制，每年定期召開太湖流域污染治理省級(jí)專題會(huì)商會(huì)議，研究解決太湖流域污染治理的突出問題，明確年度工作重點(diǎn)，落實(shí)各方責(zé)任，按照“一事一議”的原則確定各自的治理任務(wù)和出資規(guī)模，形成年度太湖流域治理會(huì)議紀(jì)要。會(huì)商機(jī)制重點(diǎn)對(duì)與太湖流域水質(zhì)安全關(guān)系密切、需要各方協(xié)同發(fā)力的突出問題進(jìn)行研究，包括以下方面：一是太湖藍(lán)藻的監(jiān)測(cè)預(yù)警、打撈清理、無害化處置等；二是與飲用水水質(zhì)安全直接相關(guān)的污染治理工作；三是流域內(nèi)突發(fā)事件水環(huán)境應(yīng)急；四是參與會(huì)商各方協(xié)商確定的其他事項(xiàng)。

（五）搭建水環(huán)境共治共保合作平臺(tái)。

以當(dāng)?shù)仫嬘盟吹氐谋Ｗo(hù)為重點(diǎn)，健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化源頭防控、加大區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)，提升區(qū)域污染防治的科學(xué)化、精細(xì)化、一體化水平?？茖W(xué)有效推進(jìn)實(shí)施太湖生態(tài)清淤固淤試點(diǎn)。加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對(duì)接，聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式。強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理，建立重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急統(tǒng)一管理平臺(tái)，提高突發(fā)事件處理能力。探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮太湖流域管理局和相關(guān)流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化多目標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、涉水事務(wù)監(jiān)管和省際間水事協(xié)調(diào)。

（六）加快太湖流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

優(yōu)先選擇太湖流域上下游污染責(zé)任明確，流向相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)有跨省際流域斷面設(shè)立補(bǔ)償斷面，由兩省一市共同研究確定補(bǔ)償斷面的考核因子、水質(zhì)目標(biāo)、監(jiān)測(cè)方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快建立流域生態(tài)共治、治理責(zé)任共擔(dān)、治理成果共享的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)償?shù)胤秸?、企業(yè)和個(gè)人等主體因履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任而增加的支出和付出的成本，鼓勵(lì)兩省一市探索建立資金補(bǔ)償之外的多元化合作方式。支持太浦河在跨流域跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面先行先試，上海市、江蘇省、浙江省要簽訂生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)按職責(zé)加大對(duì)太浦河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，推動(dòng)有關(guān)地方加強(qiáng)磋商和溝通。充分發(fā)揮太湖流域管理局及其水文水資源監(jiān)測(cè)中心、太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及其生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與科學(xué)研究中心的作用，做好生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議中相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，完善太浦河水資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制和太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺(tái)。

三、調(diào)動(dòng)各方積極性共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（七）創(chuàng)新太湖流域生態(tài)產(chǎn)品交易實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

推動(dòng)太湖流域排污權(quán)確權(quán)分配體系統(tǒng)一，建立區(qū)域排污權(quán)交易體系，探索建立不同污染物之間的交易模式，探索培育太湖流域排污權(quán)交易市場(chǎng)。加快建立健全初始水權(quán)分配和交易制度，深化落實(shí)太湖流域水量分配方案，培育發(fā)展用水權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)推進(jìn)地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間開展多種形式用水權(quán)交易。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于資源環(huán)境權(quán)益抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品。逐步將排污權(quán)、碳排放權(quán)交易信息接入全國(guó)公共資源交易平臺(tái)，拓展林權(quán)等權(quán)屬交易領(lǐng)域與區(qū)域范圍，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源可量化收益。

（八）推動(dòng)太湖流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

加強(qiáng)區(qū)域合作，建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出的跨區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建技術(shù)開發(fā)、成果孵化、設(shè)備制造、公共服務(wù)等多功能、一體化的綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力發(fā)展高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展污染治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)檢測(cè)、環(huán)境監(jiān)管信息化等設(shè)備制造業(yè)，積極推動(dòng)以提供綜合解決方案供應(yīng)、第三方運(yùn)營(yíng)管理、系統(tǒng)集成為主的環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮環(huán)太湖地區(qū)的文化、旅游資源特色優(yōu)勢(shì)，以滬蘇湖、商合杭高鐵的建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)環(huán)太湖圈各城市在旅游領(lǐng)域的深度合作，開發(fā)一批環(huán)太湖旅游產(chǎn)品或旅游路線。

（九）促進(jìn)綠色消費(fèi)蓬勃發(fā)展。

完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和監(jiān)管等體系，建立健全綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品清單制度。結(jié)合綠色電力證書資源認(rèn)購(gòu)，建立綠色能源制造認(rèn)證機(jī)制。健全綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。完善環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證制度，建立健全獲得相關(guān)認(rèn)證產(chǎn)品的綠色通道制度。扶持綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證比例，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與綠色采購(gòu)供給，形成消費(fèi)引領(lǐng)綠色發(fā)展的良好環(huán)境。

四、強(qiáng)化組織保障，確保生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制落地見效

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

上海市、江蘇省、浙江省是太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的主體，要在太湖流域水環(huán)境保護(hù)與治理等方面加強(qiáng)溝通協(xié)作，勇于探索創(chuàng)新，共同構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同治理新機(jī)制。兩省一市應(yīng)借鑒生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)地方各級(jí)政府和有關(guān)部門的工作職責(zé)，將各項(xiàng)工作任務(wù)逐級(jí)分解明確。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究推動(dòng)解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問題。

（十一）加強(qiáng)評(píng)估總結(jié)。

有關(guān)地方和部門要加強(qiáng)對(duì)太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，定期上報(bào)工作進(jìn)展情況，研究落實(shí)相關(guān)政策措施。采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流會(huì)等多種形式，總結(jié)推廣補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。適時(shí)引入第三方開展績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)完善補(bǔ)償機(jī)制，保障重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

（十二）營(yíng)造良好氛圍。

有關(guān)地方和部門要大力開展宣傳教育，采取多種形式加強(qiáng)對(duì)太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策的宣傳解讀，激發(fā)社會(huì)主體參與太湖生態(tài)保護(hù)的積極性和主動(dòng)性。發(fā)揮主流媒體作用，引導(dǎo)輿論聚焦太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成果，及時(shí)宣傳取得的成效，推廣可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委

生 態(tài) 環(huán) 境 部

水  利  部

2022年1月17日