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中華人民共和國工業(yè)和信息化部公告

2021年  第38號

為深入貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》，引導廢紙加工行業(yè)高質量發(fā)展，提升廢紙集約化加工水平，我部制定了《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件》，現予公告，自2022年1月1日起實施。

附件：廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件

工業(yè)和信息化部

2021年12月10日

附件

廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件

　　為深入貫徹落實《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》，引導廢紙加工行業(yè)高質量發(fā)展，提升廢紙集約化加工水平，制訂本規(guī)范條件。

一、總則

（一）本規(guī)范條件中廢紙加工是指按照廢紙的來源用途、分類標準、質量要求等，對廢紙進行分類、挑選、除雜、切割、破碎、包裝等加工處理，并將加工后的廢紙作為原料送往造紙等生產制造行業(yè)進行再生利用的過程。廢紙加工企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）是指從事廢紙加工行業(yè)的企業(yè)，不包含以廢紙為原料生產紙漿、紙板及其它后續(xù)產品的利用企業(yè)。

（二）本規(guī)范條件中資源綜合回收率是指統(tǒng)計期內分揀后可利用的再生資源總數量與分揀前廢紙總數量之比的百分數。廢紙利用率是指加工后可利用廢紙數量（即除去不可利用廢紙及雜物）與分揀前廢紙總數量之比的百分數。廢紙潔凈率是指加工后可利用廢紙數量與分揀后的廢紙總數量之比的百分數。

（三）本規(guī)范條件適用于在中華人民共和國境內已建成的所有類型企業(yè)。

（四）本規(guī)范條件是促進行業(yè)技術進步和規(guī)范發(fā)展的引導性文件，不具有行政審批的前置性和強制性。

二、企業(yè)布局與項目選址

（五）企業(yè)應當符合國家產業(yè)政策和所在地區(qū)城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等要求，其施工建設應滿足規(guī)范化設計要求。

（六）企業(yè)加工能力應當與本企業(yè)可利用廢紙資源規(guī)模相適應。鼓勵企業(yè)進入再生資源或循環(huán)經濟園區(qū)經營。

（七）企業(yè)不得在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、永久基本農田保護區(qū)以及法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設的其他區(qū)域內違法建設投產。已在上述區(qū)域內投產運營的企業(yè)要根據該區(qū)域規(guī)劃要求，在一定期限內，通過依法搬遷、轉產等方式逐步退出。

三、技術、裝備和工藝

（八）企業(yè)土地使用手續(xù)合法（若土地為租用，合同期限不少于10年），廠區(qū)面積、作業(yè)場地面積應與企業(yè)加工能力相適應，作業(yè)場地應為封閉式廠房，廠區(qū)地面應做硬化處理，應合理規(guī)劃建設原料區(qū)、分揀區(qū)、加工區(qū)、質檢區(qū)、成品區(qū)、運輸區(qū)、固體廢物及危險廢物臨時存放區(qū)。

（九）企業(yè)應配備與處理能力相適應，且滿足防火、絕緣特性的廢紙分揀加工裝備和配套裝卸設備，根據加工品類配備切膠機、破碎機等輔助加工設備，以及測水儀、電子磅和電子監(jiān)控系統(tǒng)等管理設備。

（十）企業(yè)應配備粉塵、廢水、廢物收集處理等環(huán)境保護設施，以及必備的安全防護、消防設施等。

（十一）企業(yè)應選擇生產效率高、能耗低、環(huán)保達標和資源綜合利用效率高的工藝和設備，對廢紙品類等級進行細分，實現廢紙進料、分揀、加工、包裝全流程自動控制，鼓勵采用磁選、風選、破碎等技術提高產品潔凈度。

四、資源綜合利用及能耗

（十二）企業(yè)應對收集的廢紙進行充分分揀，分揀出的塑料、金屬、玻璃和其他再生資源等應妥善回收利用，資源綜合回收率不低于95%。

（十三）企業(yè)應采用有效分揀、分離、拆解手段去除廢紙中混雜的塑料覆膜、石膏填充物、玻璃、泥沙等不可利用雜物，鼓勵企業(yè)采取智能分揀等先進工藝對廢紙進行細分，提高廢紙綜合利用效率和潔凈度，廢紙利用率不低于95%，廢紙潔凈率不低于98%。

（十四）鼓勵企業(yè)與回收、造紙等領域的企業(yè)開展產品信息化溯源和質量管理合作，積極參與廢紙分類規(guī)范等國家、行業(yè)標準的制定與實施工作。

（十五）企業(yè)應建立用能考核制度，加強對加工過程的能耗管控，加工生產系統(tǒng)綜合電耗應低于5千瓦時/噸廢紙。鼓勵采用先進適用的節(jié)能技術、工藝及裝備。

五、環(huán)境保護

（十六）企業(yè)應按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》要求，完成環(huán)境影響報告書（表）審批或環(huán)境影響登記表備案。屬于需辦理環(huán)境影響報告書（表）審批的項目，應嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，落實各項污染防治措施，在項目建成后，按照國家規(guī)定開展建設項目竣工環(huán)境保護驗收。根據《固定污染源排污許可分類管理名錄》，排污單位生產運行前應依法申請排污許可證或進行排污登記。

（十七）企業(yè)應按照相關法律法規(guī)要求履行環(huán)境保護義務，建立健全企業(yè)環(huán)境管理制度，鼓勵通過環(huán)境管理體系認證。

1.貯存設施的建設、管理應根據廢物的環(huán)境危險特性滿足《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置污染控制標準》和《危險廢物貯存污染控制標準》等要求。

2.加工過程中產生廢水、廢氣、工業(yè)固體廢物的，應建設環(huán)保收集與處理設施設備，滿足相關標準要求并保證其正常使用。作業(yè)場地應采取防滲漏措施，避免土壤受到污染。

3.對混入的放射性物質、易燃易爆物品、有毒有害重金屬及化合物應單獨存放并交由有資質的企業(yè)規(guī)范處理。對混入的蠟、膠黏物、砂石等不可利用物質應交由專業(yè)企業(yè)規(guī)范處理。

4.加工過程中產生的粉塵應按照《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》的要求設置噴淋和防塵設施，凈化處理達標后排放。

5.應采用低噪聲設施，并采用屏蔽、隔聲減震等處理措施，確保廠界噪聲達到《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲標準》的要求。

（十八）企業(yè)應設有專職環(huán)保管理人員和完善的環(huán)保制度，建立環(huán)境保護監(jiān)測制度，具有突發(fā)環(huán)境事件或污染事件應急設施和處理預案。

六、產品質量和職業(yè)教育

（十九）鼓勵企業(yè)設立專門的質量管理部門，配備專職質量管理人員，建立質量管理制度。編制崗位操作守則、工作流程，明確人員崗位職責、工作權限，保障檢驗數據完整。應配備經檢定合格、符合使用期限的相應檢驗、檢測設備。

（二十）鼓勵企業(yè)制定不低于現行國家或行業(yè)標準的企業(yè)產品質量標準。企業(yè)應通過質量管理體系認證，并對出廠的廢紙加貼產品標識，標明廢紙類別、等級、質量、質檢記錄、出廠日期和加工企業(yè)等信息。

（二十一）鼓勵企業(yè)配備信息管理系統(tǒng)，建立可追溯的廢紙進銷存記錄以及檢驗記錄，相關信息保存3年以上。

（二十二）鼓勵企業(yè)建立加工全過程管理體系，對廢紙來源、數量、分揀加工、產品品質（不合格廢紙含率、含雜率、含水率）、質檢信息、產品流向、運輸物流及廢棄物處置等信息進行全程溯源管理，提高信息化管理和技術水平。

（二十三）鼓勵企業(yè)建立員工培訓制度，制訂完善的崗位操作守則和工作流程，明確人員崗位責任和工作權限。大型打包機、破碎機等設備操作人員和質量檢驗等關鍵崗位人員應進行定期職業(yè)技能培訓，特種作業(yè)人員（如叉車工等）應具備相應資格，做到持證上崗。

七、安全生產、職業(yè)健康和社會責任

（二十四）企業(yè)應嚴格遵守《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，安全生產條件符合有關標準、規(guī)定。具備相應的安全生產、勞動保護和職業(yè)危害防治條件，對作業(yè)環(huán)境的粉塵、噪聲等進行有效治理，達到國家衛(wèi)生標準，配備相應的安全防護設施、消防設備和安全管理人員，建立、健全安全生產責任制，開展安全生產標準化建設，并按規(guī)定限期達標。

（二十五）企業(yè)應在廠區(qū)內設置安全防護設施和消防設施，符合相關安全生產標準。加工設備操作區(qū)域應安裝安全防護欄等防護設施，應設置避雷裝置及噴淋設施，按照《建筑滅火器配置設計規(guī)范》配置滅火裝置。應設計安全通道，確保通風、通行良好。

（二十六）企業(yè)作業(yè)環(huán)境應符合《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》的要求。

（二十七）企業(yè)應具有健全的安全生產組織管理體系、職工安全生產培訓制度和安全生產檢查制度及突發(fā)事件應急預案，并通過職業(yè)健康安全管理體系認證。

（二十八）企業(yè)應按照國家有關要求，積極開展安全生產標準化和隱患排查治理體系建設，確保在規(guī)定的期限內達標。

（二十九）企業(yè)用工制度應符合《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定。

八、監(jiān)督管理

（三十）規(guī)范條件的申請、審核及公告

1.工業(yè)和信息化部負責對符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單予以公告，并對符合本規(guī)范條件的企業(yè)實行動態(tài)管理。

2.企業(yè)根據本規(guī)范條件自愿申請規(guī)范公告。申請企業(yè)須編制《廢紙加工行業(yè)規(guī)范公告申請書》（以下簡稱《申請書》，見附1），按要求提供相關材料，對申請材料的完整真實性負責并承擔相應責任。

3.同一法人擁有多個位于不同地址的廠區(qū)或生產車間的，每個廠區(qū)或生產車間需要單獨填寫《申請書》，并在申請時同時提交，集團公司下屬具有獨立法人資格的子公司需單獨申請。

4.省級工業(yè)和信息化主管部門負責接收本地區(qū)相關企業(yè)的申請，并按本規(guī)范條件要求對申報企業(yè)進行核實，提出具體審核意見，將符合本規(guī)范條件要求的企業(yè)申請材料和審核意見報送工業(yè)和信息化部。

5.工業(yè)和信息化部根據省級工業(yè)和信息化主管部門的審核意見，組織專家對企業(yè)申請材料進行復審和現場核查。對符合本規(guī)范條件的企業(yè)名單進行公示，無異議的予以公告。

（三十一）公告企業(yè)實行動態(tài)管理

1.進入公告名單的企業(yè)要按照本規(guī)范條件的要求組織生產經營活動，且應在每年第一季度結束前通過省級工業(yè)和信息化主管部門向工業(yè)和信息化部提交《廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件執(zhí)行情況和企業(yè)發(fā)展年度報告》（以下簡稱《年度報告》，見附2）。各省級工業(yè)和信息化主管部門會同省級有關部門，督促企業(yè)加快技術改造，規(guī)范各項管理，并對列入公告名單的當地企業(yè)進行不定期監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結果于每年4月30日前報送工業(yè)和信息化部。

2.充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，鼓勵社會各界對企業(yè)規(guī)范情況進行監(jiān)督。任何單位或個人發(fā)現申請公告企業(yè)或已公告企業(yè)有不符合本規(guī)范條件有關規(guī)定的，可向工業(yè)和信息化部投訴或舉報。

3.工業(yè)和信息化部委托相關專業(yè)機構加強行業(yè)發(fā)展狀況的分析和研究，組織推廣應用先進適用的節(jié)能減排新技術、新工藝及新設備。

4.已公告企業(yè)應在企業(yè)名稱、經營范圍及其他與本規(guī)范條件相關的情況發(fā)生變化時，及時報省級工業(yè)和信息化主管部門，在1年內完成整改升級，并補充必要的證明材料，由省級工業(yè)和信息化主管部門組織相關機構和專家驗收后報工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部對驗收意見進行核實，對仍符合本規(guī)范條件的，予以公告。

5.已公告企業(yè)有下列情況之一的，省級工業(yè)和信息化主管部門應報請工業(yè)和信息化部將其從公告名單中撤銷：

（1）不能保持符合本規(guī)范條件要求的；

（2）不按要求提交《年度報告》的；

（3）報送的相關材料或生產經營有弄虛作假行為的；

（4）拒絕接受監(jiān)督檢查或監(jiān)督檢查不合格的；

（5）發(fā)生重大及以上生產安全和環(huán)境污染事故，或違反國家法律、法規(guī)和國家產業(yè)政策行為的。

因前款規(guī)定被撤銷公告的企業(yè)，經整改合格2年后方可重新提出規(guī)范公告申請。

工業(yè)和信息化部撤銷公告應提前通過省級工業(yè)和信息化主管部門告知企業(yè)，聽取企業(yè)的陳述和申辯。

6.支持國家或地方相關管理部門依據本規(guī)范條件制定相應的配套監(jiān)管措施，列入公告的企業(yè)名單將作為相關政策支持的參考依據。

九、附則

（三十二）本規(guī)范條件涉及的法律法規(guī)、標準和產業(yè)政策若進行修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。

（三十三）本規(guī)范條件自2022年1月1日起實施。

（三十四）本規(guī)范條件由工業(yè)和信息化部負責解釋。

　　附：

　　1.廢紙加工行業(yè)規(guī)范公告申請書

　　2.廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件執(zhí)行情況和企業(yè)發(fā)展年度報告