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伴隨《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，全國已經(jīng)有3個都市圈獲得國家發(fā)改委批復(fù)。

在中國進(jìn)入城市化加速階段，培育都市圈、推動城市群一體化已經(jīng)成為必然趨勢，也因此拓展出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新戰(zhàn)場。

未來都市圈可能達(dá)到上百個

近日，四川省政府印發(fā)了《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》，這是國家發(fā)改委正式批復(fù)的第3個都市圈規(guī)劃。國家發(fā)改委2020年和2021年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)中點名的南京、福州、成都和西安4個都市圈，如今已經(jīng)有3個獲批。

與此同時，今年11月11日，有網(wǎng)民在陜西省發(fā)改委官方網(wǎng)站的主任信箱里詢問西安都市圈發(fā)展規(guī)劃的進(jìn)度，陜西省發(fā)改委11月12日回復(fù)稱：“西安都市圈今年年底前印發(fā)實施。目前已上報國家發(fā)展改革委正在審定中。”

南京、福州、成都這3個都市圈是由國家發(fā)改委批復(fù)的，因此也被一部分機(jī)構(gòu)稱為“國家級”都市圈。同時，在國家出臺的多個重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，還有多個都市圈被明確提出。

在中國進(jìn)入城市化加速階段，培育都市圈、推動城市群一體化已經(jīng)成為必然趨勢。而從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，中心城市與周邊城市加快同城化建成都市圈，也是提升城市競爭力的一種新手段。因此，2019年，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。

2019年，由清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院和北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計院聯(lián)合撰寫的《中國都市圈發(fā)展報告2018》，在全國界定出34個都市圈。這34個都市圈是以直轄市、省會和副省級城市為中心的都市圈。

不過，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，中國的都市圈體系正在培育與形成階段，遠(yuǎn)未達(dá)到成熟狀態(tài)。目前中西部地區(qū)，省會及其都市圈“一家”獨大現(xiàn)象比較普遍，因此不能只講大都市圈，也要講中小型都市圈。

馮奎認(rèn)為，總的來說，未來都市圈的數(shù)目可能會達(dá)到上百個。省級副中心、區(qū)域中心、沿邊地區(qū)的重要節(jié)點、重要經(jīng)濟(jì)帶上的功能節(jié)點城市，如果有條件，都值得去培育都市圈。

今年年初國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》中，既提出支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃，又提出支持其他有條件中心城市在省級政府指導(dǎo)下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。

一些省份已經(jīng)在培育省域內(nèi)副中心城市都市圈。比如，河南2019年提出規(guī)劃建設(shè)洛陽都市圈，并于去年12月正式發(fā)布《洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）》；江蘇省“十四五”規(guī)劃提出，提高徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市能級，引領(lǐng)徐州都市圈成為策應(yīng)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的新興增長極。

帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)的第二天，11月30日，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議召開，會議印發(fā)了《成德眉資同城化發(fā)展暨成都都市圈2022年工作要點（送審稿）》，對明年成德眉資同城化發(fā)展作出工作部署。

據(jù)紅星新聞，《要點》提出將推進(jìn)一批重大交通、網(wǎng)絡(luò)、樞紐項目，一批創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開放協(xié)同及公共服務(wù)等領(lǐng)域重點項目。其中，重大項目清單納入項目190個，總投資12478.2億元，年度計劃投資1141.5億元。

11月29日召開的福州都市圈建設(shè)推進(jìn)會審議了《福州都市圈(閩東北)共建共治共享行動綱要》等3份文件，簽署了《同城化同家園——共建福州都市圈合作備忘錄》等4份框架協(xié)議。根據(jù)福州都市圈（閩東北）重大項目清單，共有項目117項，總投資8660.51億元。

培育建設(shè)都市圈需要構(gòu)建一體化、同城化的生產(chǎn)生活聯(lián)系，因此，就需要加快建設(shè)中心城區(qū)與周邊的交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將帶來基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大需求，同時，帶動城鎮(zhèn)化促進(jìn)人口的集聚，吸納更多人向城市轉(zhuǎn)化，帶動城市消費。

實際上，《意見》也明確，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國發(fā)展最大的潛力所在。建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，既有利于優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，又有利于激活有效投資和潛在消費需求，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。

而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中處于首要地位的就是交通。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。因此，打造軌道上的都市圈是都市圈建設(shè)首選項。

2020年，成都開工建設(shè)了市域軌道S3線項目（成都至資陽）。根據(jù)前述會議精神，S11（成都至德陽）、S5（成都至眉山）也將于2022年開工建設(shè)。S3、S5、S11市域軌道和外環(huán)鐵路的建成將促使成都都市圈真正形成便捷聯(lián)系的都市圈。

11月8日，江蘇省發(fā)改委分別批復(fù)南京至馬鞍山（南京段）、南京至滁河市域（郊）鐵路可行性研究報告。寧馬、寧滁、寧揚這三條服務(wù)于南京都市圈的線路，正在積極地申報今年年底開工。

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類“斷頭路”、“瓶頸路”，推動市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，提高都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性。

馮奎認(rèn)為，適度超前進(jìn)行新基建設(shè)施建設(shè)，這已基本取得共識。從技術(shù)層面上講，適度超前主要指向布局軌道交通、信息設(shè)施、融合應(yīng)用、創(chuàng)新平臺等；從經(jīng)濟(jì)層面上講，意味著要保持一定的資金杠桿率和合適的負(fù)債率；從空間層面上講，適度超前還需要加強(qiáng)研究。能夠確定的是，要將新基建與現(xiàn)有以及未來有潛力的各類都市圈空間緊密結(jié)合。都市圈將會出現(xiàn)豐富的應(yīng)用場景，這也是商家必爭之地。