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近日，工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關于加強產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》（工信部聯(lián)財〔2021〕159號，以下簡稱《指導意見》）。為便于理解《指導意見》內(nèi)容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關問題解讀如下。

一、《指導意見》出臺的背景是什么？

習近平總書記高度重視綠色低碳發(fā)展和應對全球氣候變化，在2020年第七十五屆聯(lián)合國大會上鄭重宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和；在2021年4月領導人氣候峰會上強調(diào)，要堅持綠色發(fā)展，大力推進經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級；在2021年11月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》世界領導人峰會上指出，要以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。

近期，黨中央、國務院就綠色低碳發(fā)展作出一系列重大決策部署。中央全面深化改革委員會第十八次會議強調(diào)要圍繞推動全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。2021年2月，國務院發(fā)布《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的意見》（國發(fā)〔2021〕4號），提出建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2021年10月，我國正式公布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，對相關工作進行系統(tǒng)謀劃和總體部署，重點啟動實施工業(yè)領域碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。

工業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，也是我國資源能源消耗、污染物和二氧化碳排放的主要領域之一，對全國整體實現(xiàn)碳達峰具有重要影響，需要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合出臺《指導意見》，既是貫徹落實習近平總書記關于金融服務實體經(jīng)濟系列重要指示精神的具體舉措，也是貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大決策部署的具體內(nèi)容，有利于引導金融資源通過綠色化的渠道向工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展匯聚，推動工業(yè)穩(wěn)增長和有效投資，加快產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，助力制造強國和網(wǎng)絡強國建設，對促進我國經(jīng)濟全面綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

二、制定《指導意見》主要思路是什么？

《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立商業(yè)可持續(xù)的產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展路徑，加大對工業(yè)綠色發(fā)展重點方向的金融支持，支撐實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，保障產(chǎn)業(yè)與金融共享綠色發(fā)展成果，促進工業(yè)文明與自然文明和諧共生。

一是豐富工業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)涵?！吨笇б庖姟飞钊胴瀼亓暯缴鷳B(tài)文明思想，提出工業(yè)綠色發(fā)展是工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型與工業(yè)賦能綠色發(fā)展相互促進、深度融合的過程。習近平總書記關于“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”的重要講話精神，為立足新發(fā)展階段、堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路明確了價值導向；關于“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，為貫徹新發(fā)展理念、協(xié)同推進生態(tài)保護和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了根本遵循；關于“生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展”“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的重要理念，為構建新發(fā)展格局、推動工業(yè)和信息化助力美麗中國建設開辟了全新路徑。

二是系統(tǒng)謀劃重點發(fā)展方向?！吨笇б庖姟吩谧龊门c相關規(guī)劃和政策文件銜接的基礎上，提出工業(yè)綠色發(fā)展重點方向和產(chǎn)融合作主要任務，以工業(yè)高端化、智能化支撐綠色化，以工業(yè)綠色化引領高端化、智能化，通過綠色技術驅(qū)動工業(yè)經(jīng)濟規(guī)?；?、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型，使工業(yè)發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)同增效，努力實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、資源、生態(tài)良性循環(huán)。

三是推動金融加大全面支持。發(fā)揮多元化、多層次金融體系功能作用，加強間接融資與直接融資聯(lián)動，用好現(xiàn)有政策工具與加強金融創(chuàng)新相結合，形成長期穩(wěn)定投入機制，推動工業(yè)全方位、全周期綠色發(fā)展：從產(chǎn)業(yè)維度，涵蓋工業(yè)自身的綠色低碳轉(zhuǎn)型、電子與信息通信技術解決方案、賦能一二三產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展等全方位融合發(fā)展；從技術維度，統(tǒng)籌工業(yè)碳減排、零碳化、碳捕集、增碳匯等全流程集成創(chuàng)新；從產(chǎn)品維度，考慮能源、原料、制造、流通、消費、共享、回收、再利用等全周期節(jié)能減排、降本增效。

三、工業(yè)綠色發(fā)展重點方向有哪些？

《指導意見》立足當前我國工業(yè)綠色發(fā)展實際和碳達峰碳中和目標要求，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、消費鏈以及國際合作5個方面，提出工業(yè)綠色發(fā)展8個重點方向，推動工業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈綠色轉(zhuǎn)型。

在技術研發(fā)創(chuàng)新與應用方面，一是加快綠色核心技術攻關，包括清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等共性技術研發(fā)和減碳、零碳和負碳技術綜合性示范。二是支持關鍵技術產(chǎn)業(yè)化，包括新能源、新材料、新能源汽車、綠色船舶、碳捕集利用與封存等。三是加快電子信息技術與清潔能源產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，包括新型儲能電池、智能光伏產(chǎn)業(yè)等。四是支持綠色低碳裝備裝置、儀器儀表和控制系統(tǒng)研發(fā)創(chuàng)新。

在產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級方面，一是加快綠色工廠建設和高耗能行業(yè)綠色化改造，推進綠色數(shù)據(jù)中心和能源、水資源管控中心建設。二是促進綠色工業(yè)園區(qū)、先進制造業(yè)集群等各類載體規(guī)劃布局、能源資源利用、運行管理等綠色化。三是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和布局，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品一致性、可靠性和穩(wěn)定性，加快內(nèi)河與沿海老舊船舶電動化、綠色化更新改造，引導“兩高”企業(yè)搬遷重組等。

在構建完善綠色供應鏈方面，一是推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈與綠色供應鏈協(xié)同發(fā)展，構建供應鏈綠色管理體系。二是推進采購、制造、包裝、運輸、回收等全生命周期綠色化。三是在汽車、家電、機械等重點行業(yè)打造一批綠色供應鏈，開發(fā)推廣“五易”綠色產(chǎn)品譜系。四是大力發(fā)展專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務。五是大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“智能＋”的回收利用與共享服務新模式。六是加強產(chǎn)品綠色設計與制造一體化、工廠數(shù)字化綠色提升等系統(tǒng)解決方案供給。

在促進綠色低碳消費方面，一是開展產(chǎn)品綠色設計，擴大高質(zhì)量綠色產(chǎn)品有效供給。二是促進綠色低碳產(chǎn)品消費，建立電商平臺綠色低碳產(chǎn)品銷售激勵約束機制。三是加快發(fā)展面向冰雪運動、海洋休閑、郊野經(jīng)濟等場景的設施裝備產(chǎn)業(yè)。四是推動高清視頻、新型顯示等技術突破，拓展數(shù)字綠色消費場景。五是發(fā)展具有文化傳承意義和資源盤活效益的傳統(tǒng)技法工藝，推廣生物質(zhì)取材產(chǎn)品，支持苗繡、桑蠶絲綢等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點示范。

在推進綠色國際合作方面，不斷提升中國工業(yè)綠色發(fā)展影響力，推動構建人類命運共同體和世界可持續(xù)發(fā)展。一是制定重點行業(yè)碳達峰目標任務及路線圖，支持智能光伏、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)揮示范引領作用。二是鼓勵建設中外合作綠色工業(yè)園區(qū)，推動綠色技術創(chuàng)新成果在國內(nèi)轉(zhuǎn)化落地。三是共建綠色“一帶一路”，建設綠色綜合服務平臺和共性技術平臺，推動我國新型綠色技術裝備“走出去”和標準國際化。四是推動國內(nèi)外綠色金融標準相互融合、市場互聯(lián)互通，吸引境外資金參與我國工業(yè)綠色發(fā)展。五是支持開展“一帶一路”低碳投資。

四、如何構建完善工業(yè)綠色發(fā)展領域的產(chǎn)融合作基礎？

《指導意見》以問題和需求為導向，從標準體系、信息共享、平臺建設三方面完善產(chǎn)融合作基礎。

一是建立健全碳核算和綠色金融標準體系，推動綠色金融快速健康發(fā)展。一方面，構建工業(yè)企業(yè)碳核算方法、算法和數(shù)據(jù)庫體系，率先對綠色化改造重點行業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū)、先進制造業(yè)集群等進行碳核算，助力金融機構識別綠色項目、綠色企業(yè)，提升金融機構服務工業(yè)綠色發(fā)展的能力。另一方面，規(guī)范統(tǒng)一綠色金融標準，完善綠色債券等評估認證標準，推動國內(nèi)外綠色金融標準相互融合、市場互聯(lián)互通，增強金融機構、境外資金支持工業(yè)綠色發(fā)展的動力。

二是完善信息共享機制，引導金融體系有效支持工業(yè)綠色發(fā)展。一方面，建立工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫，完善《綠色債券支持項目目錄》中涉及工業(yè)綠色發(fā)展的分類，促進信息充分共享，引導金融機構針對性提供資金支持。另一方面，探索建立工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放信息平臺，推動高耗能、高污染企業(yè)和相關上市公司強制披露環(huán)境信息，支持信用評級機構將ESG因素納入企業(yè)信用評級，充分利用市場機制實現(xiàn)產(chǎn)融信息對稱。

三是加強產(chǎn)融合作平臺建設，促進產(chǎn)融雙方精準高效對接。將國家產(chǎn)融合作平臺作為金融支持工業(yè)綠色發(fā)展的重要載體，增設“工業(yè)綠色發(fā)展”專區(qū)。推動建立跨部門、多維度、高價值綠色數(shù)據(jù)對接機制，整合企業(yè)排放信息等“非財務”數(shù)據(jù)，對接動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)。探索構建系統(tǒng)直連、算法自建、模型優(yōu)選、智能對接、資金直達的平臺生態(tài)，推動金融資源精準對接企業(yè)融資需求，提高平臺服務質(zhì)效。

五、《指導意見》提出了哪些關鍵性的金融政策舉措？

《指導意見》在依法合規(guī)、風險可控的前提下，圍繞綠色信貸、綠色債券、綠色保險、綠色基金、綠色金融創(chuàng)新、金融科技、改革創(chuàng)新試點等多個方面出實招、出硬招，提出一系列有突破、可操作的有效舉措。

一是加大優(yōu)惠信貸支持力度。運用多種貨幣政策工具，引導金融機構擴大綠色信貸投放，合理降低企業(yè)融資綜合成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構完善信貸管理政策，優(yōu)化信貸審批流程，通過調(diào)整內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價等方式引導信貸資源配置，積極發(fā)展綠色信貸、能效信貸，推動“兩高”項目綠色化改造，對工業(yè)綠色發(fā)展項目給予重點支持。

二是提高直接融資便利度。研究有序擴大綠色債券發(fā)行規(guī)模，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行中長期綠色債券。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，降低融資費用。依托科創(chuàng)屬性評價，研究建立綠色科創(chuàng)企業(yè)培育引導機制，支持“硬科技”企業(yè)在科創(chuàng)板上市。鼓勵推廣《“一帶一路”綠色投資原則》（GIP），發(fā)展跨境綠色低碳投融資。

三是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務。支持在綠色低碳園區(qū)推動基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（基礎設施REITs）試點。鼓勵金融機構開發(fā)針對鋼鐵石化等重點行業(yè)綠色化改造、綠色建材與新能源汽車生產(chǎn)應用、老舊船舶電動化改造、綠色設計產(chǎn)品推廣等方面的金融產(chǎn)品；鼓勵金融機構開發(fā)氣候友好型金融產(chǎn)品，支持廣州期貨交易所建設碳期貨市場，規(guī)范發(fā)展碳金融服務。

四是開發(fā)綜合金融解決方案。綜合利用并購貸款、資產(chǎn)管理等一攬子金融工具，支持產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移、?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷、先進制造業(yè)集群建設等。積極探索發(fā)展專業(yè)化的政府性綠色融資擔保業(yè)務，促進投資、信貸、擔保等業(yè)務協(xié)同。發(fā)揮首臺（套）重大技術裝備、首批次材料和首版次軟件保險補償機制作用，加快新產(chǎn)品市場化應用。

五是提高綠色保險服務水平。鼓勵保險機構結合企業(yè)綠色發(fā)展水平和環(huán)境風險變化情況，科學厘定保險費率，提高保險理賠效率和服務水平。加強綠色保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)投保環(huán)保技術裝備保險、綠色科技保險、綠色低碳產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險等產(chǎn)品。鼓勵將保險資金投向綠色企業(yè)和項目。利用智能網(wǎng)聯(lián)等新技術提供基于行為數(shù)據(jù)的保險（UBI）等金融解決方案，引導綠色低碳的生產(chǎn)消費行為。

六是加快發(fā)展綠色投資基金。做強做優(yōu)現(xiàn)有綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等國家級基金加大對工業(yè)綠色發(fā)展重點領域的投資力度。鼓勵社會資本設立工業(yè)綠色發(fā)展基金，推動綠色產(chǎn)業(yè)合理布局。引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資基金投向綠色關鍵核心技術攻關等領域。

七是發(fā)揮金融科技支撐作用。加快金融科技應用，對工業(yè)企業(yè)、項目進行綠色數(shù)字畫像和自動化評估，提升個性化服務能力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字圖譜和重點行業(yè)碳達峰路線圖，創(chuàng)新發(fā)展供應鏈金融，以綠色低碳效益明顯的產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)為核心，加強對上下游小微企業(yè)的金融服務。探索新技術在金融領域的新場景、新應用，開展碳核算、碳足跡認證業(yè)務等。

八是支持綠色金融改革創(chuàng)新試點。推動金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和產(chǎn)融合作試點城市率先開展碳核算和綠色金融標準先行先試工作。適時擴大試驗試點范圍，將工業(yè)綠色發(fā)展較好地區(qū)優(yōu)先打造成綠色金融示范區(qū)。支持金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)和產(chǎn)融合作試點城市建立工業(yè)綠色發(fā)展項目庫，引導金融機構創(chuàng)新符合工業(yè)綠色發(fā)展需求的金融產(chǎn)品和服務。鼓勵產(chǎn)融合作試點城市積極申報綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。

六、《指導意見》在哪些方面體現(xiàn)工業(yè)賦能經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的功能？

工業(yè)綠色發(fā)展覆蓋國民經(jīng)濟行業(yè)3個門類41個工業(yè)大類，既包括工業(yè)自身的綠色低碳轉(zhuǎn)型，也包括為所有行業(yè)提供綠色發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)建設、資源循環(huán)等所需裝備和技術的制造業(yè)。通俗起見，按以下分類列舉《指導意見》中明確的工業(yè)賦能領域重點支持方向。

一是“減量化”。主要是能源資源消耗和碳排放、污染物排放的總體減量化。比如：利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術提高新型工業(yè)化治理能力，優(yōu)化產(chǎn)能布局與資源配置，提升產(chǎn)品一致性、可靠性和穩(wěn)定性，推行共享制造和按需生產(chǎn)，以最小資源環(huán)境代價精準適配人民群眾對美好生活的向往，引導適度消費、有效消費、低碳消費。

二是“循環(huán)化”。主要對無法減量化的資源，提高循環(huán)與綜合利用效率。比如：推廣工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備，促進工業(yè)廢水資源化利用；針對汽車、紡織、家電等產(chǎn)品的生產(chǎn)消費、周轉(zhuǎn)更新、回收處理與再利用，大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”“智能＋”的回收利用與共享服務新模式；鼓勵鋼鐵、有色、建材、化工等企業(yè)積極參與礦山修復，加快盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址等擱淺資產(chǎn)，豐富工業(yè)的文化、旅游、教育、科普、“雙創(chuàng)”等功能，健全生態(tài)循環(huán)價值鏈。      

三是“潔凈化”。在能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方面，推動相關裝備技術和解決方案積極發(fā)揮作用。比如：支持新能源、新能源汽車、新能源航空器、綠色船舶、綠色建材、綠色農(nóng)機、新能源動力、高效儲能等技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加快電子信息技術與清潔能源產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，推動新型儲能電池和智能光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；對工業(yè)企業(yè)開展全要素、全流程綠色化及智能化改造。

四是“無害化”。主要對目前技術難以凈化處理、不得不排出的物質(zhì)進行無害化處理。比如：采用有害物質(zhì)替代與減量化方案；鼓勵企業(yè)采用先進的清潔生產(chǎn)技術和高效末端治理裝備，推動水、氣、固體污染物資源化、無害化利用；研發(fā)推廣碳捕集利用與封存技術，擴大封存規(guī)模。

五是“綠色化”。主要發(fā)揮工業(yè)在增碳匯、減碳排等方面的支撐作用，對沖工業(yè)碳排放影響。比如：推進農(nóng)林漁碳增匯等模式的技術設施研發(fā)；在國土綠化、生態(tài)修復、海綿城市與美麗鄉(xiāng)村建設等領域提升裝備化、智能化供給水平；推動超高清視頻、新型顯示等技術突破，拓展數(shù)字綠色消費場景，或加快發(fā)展面向冰雪運動、海洋休閑、郊野經(jīng)濟等場景的設施裝備產(chǎn)業(yè)，引導綠色生活，間接減少碳排放。

七、如何推動《指導意見》落到實處？

《指導意見》以政府推動、市場導向、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)發(fā)展等為原則，推動產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)同，突出市場主體作用，完善配套保障措施，構建互利共贏的產(chǎn)融合作生態(tài)。

一是完善工作機制。工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會建立定期會商機制，共同推動完善支持工業(yè)綠色發(fā)展的財稅、政府采購、績效考核等配套政策措施。各地要研究提出本地區(qū)實施方案，確保政策措施落到實處。工業(yè)和信息化部會同相關部門和單位細化任務分工，加強工作統(tǒng)籌和動態(tài)跟蹤，發(fā)揮示范帶動效應，對取得明顯實效的地方、金融機構和企業(yè)給予表揚激勵。

二是加強能力建設。工業(yè)和信息化部會同有關部門建立健全信息共享機制，為金融機構獲取工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目信息提供便利。鼓勵各地發(fā)展工業(yè)綠色低碳研究評價第三方機構，支撐金融機構更好地開展綠色金融業(yè)務。率先在所屬高校、科研院所探索推進相關專業(yè)學科與產(chǎn)業(yè)學院建設，加強跨領域復合型人才培養(yǎng)，強化產(chǎn)融合作人才保障。

三是凝聚發(fā)展共識。樹立大局觀、長遠觀、整體觀，倡導可持續(xù)發(fā)展理念，提高全社會對工業(yè)綠色發(fā)展的認可度。推行低碳主義、節(jié)儉主義，塑造和引導綠色消費新風尚，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。積極開展綠色工業(yè)、綠色產(chǎn)品和綠色金融科普宣傳，營造綠色金融發(fā)展良好氛圍，不斷開拓金融支持工業(yè)綠色發(fā)展的新局面。