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近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》），國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）?！兑庖姟纷鳛樘歼_峰碳中和“1+N”政策體系的框架性、指導性文件，對碳達峰、碳中和工作進行了全面系統(tǒng)部署，把“堅持節(jié)約優(yōu)先”作為重要基本原則，強調(diào)要“把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略”?！斗桨浮钒选肮?jié)能降碳增效行動”作為“碳達峰十大行動”之一，并在工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域進行了全面部署，凸顯了節(jié)能對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的重要作用。

一、節(jié)能是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關鍵性手段

（一）節(jié)能是減少二氧化碳排放的主要途徑。使用煤、石油等高碳化石能源產(chǎn)生的二氧化碳是全球碳排放的主要來源，超過溫室氣體排放總量的60%。截至2020年底，我國化石能源消費占一次能源比重為84.1%，節(jié)能意味著直接減少化石能源使用，也是從源頭減少二氧化碳排放的主要途徑。同時，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗水平與發(fā)達國家相比仍有差距，如果將能效水平提高到發(fā)達國家平均水平乃至全球領先水平，將對減少碳排放量作出重要貢獻。

（二）節(jié)能是轉變經(jīng)濟增長方式的重要抓手。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。新形勢下，節(jié)約優(yōu)先被賦予新的內(nèi)涵，成為轉變經(jīng)濟增長方式、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手。一方面，超高能效設備產(chǎn)品、超低能耗建筑、節(jié)能和新能源汽車等在我國有著廣闊的市場空間和應用前景，可不斷形成綠色發(fā)展新動能；另一方面，運用先進適用節(jié)能技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行節(jié)能低碳改造，有助于推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，形成新的經(jīng)濟增長點。

（三）節(jié)能是推動企業(yè)低碳發(fā)展的有效手段。企業(yè)是能源消費大戶，也是落實碳減排目標的重要責任主體。當前我國企業(yè)能源利用效率還有較大提升空間，以年綜合能耗1萬噸標準煤以上的重點用能單位為例，仍普遍蘊藏著10%以上的技術節(jié)能潛力，結構節(jié)能和管理節(jié)能也有較大挖潛空間。在當前全球供應鏈加速綠色轉型的背景下，引導企業(yè)用戶加強能源節(jié)約，有利于提升企業(yè)能源利用效率，降低能源使用成本，樹立企業(yè)綠色形象，在全球供應鏈綠色化進程中占得先機。

二、實現(xiàn)碳達峰碳中和對節(jié)能工作提出新任務新要求

黨中央、國務院作出碳達峰、碳中和重大決策部署，對節(jié)能工作提出新的更高要求。新時期節(jié)能工作必須拓寬工作視野，從末端治理轉向全流程系統(tǒng)發(fā)力，倒逼傳統(tǒng)高耗能、高污染、高碳排放的粗放發(fā)展方式加快轉變，推動經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅持提質(zhì)增效，做好系統(tǒng)謀劃。加快推動節(jié)能工作向源頭和末端進一步延伸拓展，統(tǒng)籌抓好規(guī)劃、設計、建設、運營等全過程節(jié)能管理。綜合用好結構節(jié)能、管理節(jié)能、技術節(jié)能等傳統(tǒng)途徑，探索用好系統(tǒng)節(jié)能、智慧節(jié)能、循環(huán)節(jié)能、再生節(jié)能等新路徑，進一步增強節(jié)能工作的降碳屬性，推動節(jié)能工作自身“提質(zhì)升級”，全面提高資源能源利用效率。

（二）堅持全面推進，實現(xiàn)重點突破。認真貫徹節(jié)約優(yōu)先理念，堅持把節(jié)約能源資源放在首位，切實加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等工作。聚焦能源消費占比較高、碳排放量較大的工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域，集中優(yōu)勢資源，實現(xiàn)重點突破。加強節(jié)能降碳增效行動與其他碳達峰行動的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮節(jié)能引領帶動作用，推動資源能源產(chǎn)出效率持續(xù)提升。

（三）堅持創(chuàng)新引領，強化科技支撐。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。推動節(jié)能工作向縱深發(fā)展，需要進一步發(fā)揮綠色低碳領域科技創(chuàng)新的支撐引領作用，引導重點行業(yè)領域工藝技術裝備升級。不斷完善科技創(chuàng)新體制機制，布局前沿技術研究，加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵原始創(chuàng)新，加強創(chuàng)新成果推廣應用，推動節(jié)能降碳增效技術不斷實現(xiàn)新突破，帶動相關產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強協(xié)同聯(lián)動。新時期推動節(jié)能降碳增效工作，應更加注重“時、度、效”，打好政策“組合拳”。堅持和完善能源消費強度和總量雙控制度，加強節(jié)能監(jiān)察等能力建設。大力推進標準化工作，充分發(fā)揮標準的支撐和引領作用。加強能源管理人才隊伍建設，穩(wěn)步推進要素市場化配置，共同推進各領域、全鏈條能效提升。

三、全面落實《方案》部署，努力做好節(jié)能降碳增效工作

《方案》提出的碳達峰十大行動中，節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、綠色低碳全民行動等六大行動均與節(jié)能工作直接相關。我們要全面落實《方案》部署，扎實推動節(jié)能降碳增效工作，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標形成強有力的支撐。

（一）務實推進節(jié)能降碳增效行動。以完善和落實能源消費強度和總量雙控制度為抓手，全面提升節(jié)能管理水平。加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度，推行用能預算管理新機制，加強高耗能項目用能事前審查和事中事后管理。推動完善節(jié)能標準和標識體系，加強市場化機制建設，大力推廣先進節(jié)能技術和產(chǎn)品。聚焦重點領域和行業(yè)實施節(jié)能降碳重點工程，強化節(jié)能低碳園區(qū)建設。推進電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等重點用能設備節(jié)能增效。統(tǒng)籌有序建設數(shù)據(jù)中心等新型高耗能基礎設施。

（二）聚焦重點領域節(jié)能低碳行動。加強工業(yè)節(jié)能，大力推動鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等高耗能行業(yè)碳達峰工作，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。推進城鄉(xiāng)建設節(jié)能，強化綠色低碳規(guī)劃引領，強化標準引領，杜絕大拆大建，提升建筑能效水平；關注城鄉(xiāng)建設“隱含能”，優(yōu)化建筑用能結構，完善供熱計量、階梯電價等市場機制，推動城鄉(xiāng)建設低碳轉型。深入推進低碳交通運輸體系建設，科學規(guī)劃交通基礎設施建設，打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務體系；積極發(fā)展智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，推動交通通達水平持續(xù)提升；加大交通運輸工具低碳轉型力度，全面提升交通運輸能效水平。

（三）深入實施節(jié)能技術創(chuàng)新行動。完善節(jié)能創(chuàng)新體制機制，將節(jié)能技術裝備攻關作為科技支撐碳達峰、碳中和的關鍵舉措。推進國家綠色技術交易中心建設，加快創(chuàng)新成果轉化。加大綠色低碳技術產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護工作力度，完善綠色低碳技術產(chǎn)品檢測、評估、認證體系。強化應用基礎研究，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性國家重大前沿科技項目，聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、重點用能設備節(jié)能增效、新型基礎設施節(jié)能降碳等重點領域，深化應用基礎研究，加快先進適用技術推廣應用。

（四）持續(xù)開展節(jié)能低碳全民行動。推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。增強綠色低碳宣傳教育的廣度和深度，促進全社會綠色低碳意識提升，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標營造良好社會氛圍。在全社會倡導節(jié)約用能，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，加快形成全民參與的良好格局。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，從衣、食、住、行等日常生活各方面營造綠色低碳生活新時尚。