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臨近年終，對(duì)明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)和討論日漸增多。疫情之后，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的動(dòng)能如何？“十四五”期間GDP增長(zhǎng)目標(biāo)又該如何設(shè)定？

從這些討論來看，專家學(xué)者們對(duì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)充滿信心，他們認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與基數(shù)效應(yīng)的雙重作用下，2021年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)各類同比參數(shù)將全面走高。

同時(shí)，他們也指出，需要高度關(guān)注宏觀參數(shù)高漲背后的困難和隱憂。2020年各類超常規(guī)的疫情救助與經(jīng)濟(jì)紓困政策必將在2021年陸續(xù)退出，如何選擇政策退出的時(shí)點(diǎn)、退出的步幅、退出的路徑以及退出工具的組合，將是2021年宏觀經(jīng)濟(jì)政策決策的核心，并成為影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走勢(shì)的核心因素之一。

明年GDP增速或高達(dá)8%

2020年，新冠肺炎疫情的暴發(fā)導(dǎo)致中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的回落。經(jīng)過嚴(yán)格的疫情管控、行政性復(fù)工復(fù)產(chǎn)、出臺(tái)適度的一攬子規(guī)模化宏觀刺激政策等舉措，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，走向穩(wěn)定復(fù)蘇的軌道。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦11月29日在第十八屆中國(guó)改革論壇上表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從疫情沖擊中率先恢復(fù)，全年可爭(zhēng)取2%左右的增長(zhǎng)。明年來看，正常情況下可以爭(zhēng)取7%~8%或以上的增長(zhǎng)率，但不是重返高增長(zhǎng)的軌道。

其原因在于，“今年的基數(shù)低，仍屬恢復(fù)性的增長(zhǎng)，今明兩年增速達(dá)到5%左右應(yīng)該是一個(gè)不錯(cuò)的狀態(tài)?！眲⑹厘\說。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(CMF)11月28日發(fā)布報(bào)告稱，2021年由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)復(fù)蘇和基數(shù)因素，各類宏觀參數(shù)將全面反彈，全年GDP實(shí)際增速預(yù)計(jì)將達(dá)到8.1%，并呈現(xiàn)出前高后低、逐季回落的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2021年一季度將達(dá)到11.4%，到第四季度將下滑到5.4%左右。

該報(bào)告稱，2021年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇之年，是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策常態(tài)化的一年，是兩個(gè)百年目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之年，更是中國(guó)開啟“十四五”規(guī)劃實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的第一年。世界疫情的逐步消退、中國(guó)超常規(guī)政策的常態(tài)化、中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)化和調(diào)整、內(nèi)生新動(dòng)能的逐步抬頭將成為左右2021年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最核心的四大力量。

“十四五”GDP目標(biāo)如何設(shè)定

展望“十四五”，一個(gè)非常重要的話題就是GDP增速目標(biāo)的設(shè)定?！笆濉敝?，我國(guó)將GDP年均增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)為6.5%。那么，未來五年，是否還應(yīng)設(shè)立具體的GDP增速目標(biāo)？設(shè)定為多少比較合理？

習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明中指出，黨中央的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的。綜合考慮各方面因素，建議稿對(duì)“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)采取了以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式。編制規(guī)劃《綱要》時(shí)可以在認(rèn)真測(cè)算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標(biāo)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松11月17日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室吹風(fēng)會(huì)上提出，“建議‘十四五’期間年均GDP增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在5%左右比較合適”。這樣的建議綜合考慮了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增速水平、現(xiàn)有資源要素的利用情況、內(nèi)外部的不確定性，也給未來的高質(zhì)量發(fā)展留出了足夠的空間。

李雪松認(rèn)為，“十四五”期間，可以繼續(xù)設(shè)定年均增速目標(biāo)。作出這個(gè)判斷有兩方面考慮：一是我國(guó)目前還處于中等收入國(guó)家階段，作為擁有14億人口的大國(guó)，應(yīng)該繼續(xù)設(shè)定增長(zhǎng)目標(biāo)，增加居民收入；二是近幾年國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件，改革、開放、創(chuàng)新的活力將在“十四五”期間得到釋放，這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力也可以支撐經(jīng)濟(jì)保持合理適當(dāng)?shù)脑鏊佟?/p>

根據(jù)社科院的研究和測(cè)算，“十四五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均GDP增速可以達(dá)到5%~6%之間，但考慮到疫情的影響，2020~2022這三年間，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)出現(xiàn)比較大的波動(dòng)。

劉世錦也認(rèn)為，GDP指標(biāo)還是要的?？梢刖用袢司杖?、物價(jià)水平、宏觀杠桿率、全要素生產(chǎn)率等體現(xiàn)新發(fā)展理念的全局性指標(biāo)。

明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策怎么走

由于疫情沖擊的不對(duì)稱性以及救助政策的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，復(fù)蘇的不同步、復(fù)蘇的不穩(wěn)定、復(fù)蘇的不均衡是2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的顯著特征，使得中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)在呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)的同時(shí)，也存在許多需要關(guān)注的突出問題。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春表示，2020年各類超常規(guī)的疫情救助與經(jīng)濟(jì)紓困政策必將在2021年陸續(xù)退出，這將決定經(jīng)濟(jì)反彈的政策支撐力逐步減少。如何選擇政策退出的時(shí)點(diǎn)、退出的步幅、退出的路徑以及退出工具的組合，將是2021年宏觀經(jīng)濟(jì)政策決策的核心，并成為影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走勢(shì)的核心因素之一。

“明年的宏觀政策需要以穩(wěn)定物價(jià)和充分就業(yè)為錨，以全面擴(kuò)大內(nèi)需、縮小供需缺口為基本目標(biāo)，為新戰(zhàn)略啟動(dòng)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，妥善安排抗疫政策和紓困政策的退出，積極應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)顯化的挑戰(zhàn)，逐步回歸常態(tài)化宏觀調(diào)控模式。”劉元春說。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍告訴第一財(cái)經(jīng)記者，宏觀調(diào)控應(yīng)從傳統(tǒng)的擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)和擴(kuò)大出口等手段轉(zhuǎn)向更加注重增加居民收入和改善收入分配，以激發(fā)消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎的作用。

王軍表示，提高收入是穩(wěn)消費(fèi)和形成“雙循環(huán)”的核心與根本，在即將到來的“十四五”時(shí)期，非常有必要繼續(xù)制定“居民收入倍增計(jì)劃”。該計(jì)劃可分為兩個(gè)階段來實(shí)施，每階段十五年，每十五年實(shí)現(xiàn)一倍增。在提高收入的基礎(chǔ)上，未來應(yīng)重視培育以下消費(fèi)熱點(diǎn)：高端消費(fèi)海外回流、新型消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、由都市圈和城市群建設(shè)帶動(dòng)的升級(jí)型消費(fèi)。

劉世錦強(qiáng)調(diào)，在房地產(chǎn)、基建、出口等高速增長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性潛能逐步消退后，“十四五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)還要實(shí)行更大力度改革開放，發(fā)掘“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性潛能，需著力補(bǔ)齊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新三大短板。

具體而言，一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高的短板，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍然不同程度的存在行政性壟斷，競(jìng)爭(zhēng)不足；二是中等收入群體規(guī)模不大的短板，今后十到十五年時(shí)間，中等收入群體應(yīng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)倍增，由4億人增加到8億~9億人，擴(kuò)大消費(fèi)需求和人力資本；三是基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)的短板，解決內(nèi)循環(huán)中的“卡脖子”環(huán)節(jié)。