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新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）已于2020年9月1日起施行。這部法律歷經(jīng)五次修改，也是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律中修改次數(shù)最多的一部法律，凸顯了其在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要地位。生態(tài)環(huán)境保護主管部門在實施新固廢法的過程中，需要關(guān)注以下十項履職重點。

關(guān)注一：

“危廢經(jīng)營許可證”更名為“危廢許可證”

新固廢法將“危險廢物經(jīng)營許可證”更名為“危險廢物許可證”，刪去了“經(jīng)營”二字，以淡化生態(tài)環(huán)境部門行業(yè)管理色彩。生態(tài)環(huán)境部門依法對收集、貯存、利用、處置危險廢物的單位提出環(huán)境管理要求，并對這些單位的環(huán)境污染防治活動進行監(jiān)督管理。

老固廢法第57條規(guī)定，從事收集、貯存、處置危廢經(jīng)營活動的單位，向縣級以上環(huán)保部門申領(lǐng)經(jīng)營許可證；從事利用危廢經(jīng)營活動的單位，向國務(wù)院環(huán)保部門或者省級環(huán)保部門申領(lǐng)經(jīng)營許可證。并授權(quán)由國務(wù)院制定具體管理辦法。

2004年5月30日，國務(wù)院令第408號公布了《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，于2004年7月1日起施行。之后，又進行了兩次修訂，分別于2013年12月7日和2016年2月6日通過施行。

《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第3條規(guī)定，危險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證兩種。并在第7條明確，危險廢物收集經(jīng)營許可證，由縣級環(huán)保部門審批頒發(fā)；危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證由省級環(huán)保部門審批頒發(fā)；醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證，由其所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)保部門審批頒發(fā)。

《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的適用范圍是危險廢物收集、貯存、處置許可證，并未對危險廢物利用許可證進行規(guī)定。根據(jù)老固廢法第57條規(guī)定，從事利用危廢經(jīng)營活動的單位，向國務(wù)院環(huán)保部門或者省級環(huán)保部門申領(lǐng)經(jīng)營許可證。

新固廢法第80條規(guī)定“從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證”，即刪除了老《固廢法》第57條關(guān)于申領(lǐng)利用危廢許可證的規(guī)定，且沒有明確回答如何申領(lǐng)利用危廢許可證。但是，新固廢法第80條授權(quán)“許可證的具體管理辦法由國務(wù)院制定”，因此，還需盡快出臺關(guān)于申領(lǐng)利用危廢許可證的相關(guān)規(guī)定。

關(guān)注二：

工業(yè)固廢申報登記制度融入排污許可證

新固廢法刪除了老固廢法第32條，即取消了工業(yè)固廢申報登記制度，取而代之的是排污許可制度。

新固廢法第39條規(guī)定，產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證，排污許可的具體辦法和實施步驟由國務(wù)院規(guī)定；產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位應(yīng)當(dāng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關(guān)資料，以及減少工業(yè)固廢產(chǎn)生、促進綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關(guān)規(guī)定。

第78條規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位已經(jīng)取得排污許可證的，執(zhí)行排污許可管理制度的規(guī)定。同時，在第104條明確，未依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固廢的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處10萬元-100萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《排污許可管理辦法（試行）》第6條的規(guī)定，由設(shè)區(qū)的市級環(huán)保主管部門負責(zé)核發(fā)排污許可證，生態(tài)環(huán)境部負責(zé)指導(dǎo)全國排污許可制度實施和監(jiān)督，各省級生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度的組織實施和監(jiān)督；地方性法規(guī)對排污許可證核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

關(guān)注三：

取消固廢防治設(shè)施驗收許可

新固廢法取消了生態(tài)環(huán)境部門對固廢污染防治設(shè)施竣工驗收的行政許可，改為由建設(shè)單位自主驗收。老固廢法第14條中“固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用”，修改為新固廢法第18條第二款“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開?！?/p>

至此，所有涉及竣工驗收許可的法律條款都已經(jīng)修改完畢，意味著環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收許可制度徹底退出歷史。

關(guān)注四：

工業(yè)固廢監(jiān)管任務(wù)新增較多

新固廢法中生態(tài)環(huán)境主管部門新增的關(guān)于工業(yè)固廢監(jiān)管的任務(wù)較多，如轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域利用未報備案的，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固廢的單位沒有依法及時公開固廢污染環(huán)境防治信息的，產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位未建立固廢管理臺賬并如實記錄的，以及沒有依法取得排污許可證產(chǎn)生工業(yè)固廢的違法行為，都要作出處罰。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位加強現(xiàn)場監(jiān)督，現(xiàn)場執(zhí)法時要檢查產(chǎn)廢單位是否建立了工業(yè)固廢產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，是否建立了工業(yè)固廢管理臺賬，是否對暫時不利用或者不能利用的固廢建設(shè)了貯存設(shè)施，或者采取了無害化處置措施等。若有工業(yè)固廢有關(guān)違法行為，則按照新固廢法第102條進行處罰，最高可以罰100萬元。（固廢有關(guān)違法行為和罰則詳見表1）

關(guān)注五：

加強危險廢物監(jiān)管是重中之重

各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督產(chǎn)生危廢的單位，是否制定了危廢管理計劃，是否按照國家標準貯存、利用、處置危廢，危廢是否混入非危廢中貯存，是否建立危險廢物管理臺賬，以及是否通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料等。若生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)危廢有關(guān)違法行為，則按照新固廢法第112條和第114條進行處罰，最高可以罰500萬元，這在生態(tài)環(huán)境保護法律中，是最高額度的處罰。（危廢有關(guān)違法行為和罰則詳見表2）

關(guān)注六：

“代為處置”職責(zé)要履行到位

小伙伴們要特別關(guān)注新固廢法第113條中關(guān)于“代為處置”的規(guī)定，這是在老固廢法第55條基礎(chǔ)上修改的。根據(jù)這幾年的實踐情況來看，這是一個比較大的追責(zé)風(fēng)險點。

新固廢法第113條規(guī)定“危險廢物產(chǎn)生者未按照規(guī)定處置其產(chǎn)生的危險廢物被責(zé)令改正后拒不改正的，由生態(tài)環(huán)境主管部門組織代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生者承擔(dān)；拒不承擔(dān)代為處置費用的，處代為處置費用一倍以上三倍以下的罰款”。

老固廢法第55條規(guī)定“產(chǎn)生危險廢物的單位，必須按照國家有關(guān)規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地縣級以上地方環(huán)保部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，處置費用由產(chǎn)生危險廢物的單位承擔(dān)?！?/p>

新老固廢法的區(qū)別在于，一是由生態(tài)環(huán)境部門指定單位代為處置，改為由生態(tài)環(huán)境部門組織代為處置。從實際案例來看，產(chǎn)廢單位逃跑了或者是破產(chǎn)了的情況比較多，生態(tài)環(huán)境部門沒有經(jīng)費，沒有經(jīng)費就沒有單位來代為處置，所以落實不了而難以履職到位，有的地方生態(tài)環(huán)境部門還因此被追責(zé)。改為組織代為處置，在遇到產(chǎn)廢單位逃跑了或者是破產(chǎn)了的情況，就可以向政府報告申請?zhí)幹媒?jīng)費墊資，先解決危廢的污染問題，等追查到產(chǎn)廢單位，再由其承擔(dān)處置經(jīng)費，因為被危廢污染了的環(huán)境要盡快修復(fù)。

二是執(zhí)法主體由所在地縣級以上地方環(huán)保部門，改為生態(tài)環(huán)境主管部門，地方環(huán)保部門是指縣級以上、省級以下（含省級）環(huán)保部門，現(xiàn)在改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”，即各級生態(tài)環(huán)境主管部門都有職責(zé)。

2010年3月1日起實施的《環(huán)境行政處罰辦法》（環(huán)境保護部部令第8號），其中第18條規(guī)定“兩個以上環(huán)境保護主管部門都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報的環(huán)境保護主管部門管轄”，即誰先發(fā)現(xiàn)誰處罰。

根據(jù)新固廢法第101條的規(guī)定，“發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后未予查處的”，“由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。新固廢法第101條還規(guī)定“應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰決定?！?/p>

三是根據(jù)實際情況，增加了對拒不承擔(dān)代為處置費用的，可以處代為處置費用1倍-3倍的罰款。

關(guān)注七：

用好有獎舉報和信息公開制度

固廢和危廢對環(huán)境的污染都具有隱蔽性和滯后性，固廢和危廢造成的污染，治理起來不僅難度大而且需要高昂的治理費用，既耗時耗力，又非常艱巨。

而另一方面，固廢和危廢有關(guān)違法行為，很難及時被發(fā)現(xiàn)，需要依靠群眾舉報，違法者非法排放、傾倒、處置傾倒的地方周圍的群眾是最好的監(jiān)督者，實際的案例也絕大多數(shù)都是依靠群眾舉報發(fā)現(xiàn)的。

新固廢法第31條明確了“有獎舉報”制度，一是授權(quán)“任何單位和個人都有權(quán)對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報”。二是要求“生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將固體廢物污染環(huán)境防治舉報方式向社會公布，方便公眾舉報”。三是“接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報人的相關(guān)信息予以保密；對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵”。四是“舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)”。

為便于群眾監(jiān)督違法者，新固廢法還新增了多條關(guān)于信息公開的條款，例如第29條要求生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門，定期向社會發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置能力、利用處置狀況等信息；產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督；利用、處置固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)依法向公眾開放設(shè)施、場所，提高公眾環(huán)境保護意識和參與程度。第16條要求，建立全國危險廢物等固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺，第28條要求建立產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。

關(guān)注八：

善用查封扣押、按日計罰、雙罰制等新手段

新固廢法在法律責(zé)任一章新增查封扣押、按日計罰、雙罰制等新執(zhí)法手段，既增加了處罰種類，又提高了罰款額度，為大大提高違法成本提供了法律依據(jù)。

第27條明確了查封扣押制度，授權(quán)生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對于可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴重環(huán)境污染的，可以對違法收集、貯存、運輸、利用、處置的固體廢物及設(shè)施、設(shè)備、場所、工具、物品予以查封、扣押。

第119條明確了按日計罰制度，單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。

新固廢法有4條明確了雙罰制，即不僅要對單位處以罰款，還要對單位的負責(zé)人員處以罰款。其中，第103條、第114條、第118條的執(zhí)法主體是生態(tài)環(huán)境主管部門，第108條的執(zhí)法主體是城鎮(zhèn)排水主管部門。

新固廢法第103條是繼2018年新《水污染防治法》第81條首次對拒絕、阻撓執(zhí)法的處罰做出規(guī)定之后，在生態(tài)環(huán)境法律中再次明確對拒絕、阻撓執(zhí)法的處罰，但是增加了雙罰制，新《水污染防治法》第81條僅對拒絕、阻撓執(zhí)法的單位處2萬元-20萬元的罰款，新固廢法第103條不僅規(guī)定對拒絕、阻撓執(zhí)法的單位處5萬元-20萬元的罰款，還要求對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以2萬元-10萬元的罰款。

新固廢法第114條、第118條是首次在生態(tài)環(huán)境法律中明確對法定代表人、主要負責(zé)人處以罰款，之前出臺的生態(tài)環(huán)境法律中的雙罰制都是對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處以罰款，并且罰款的額度在所有生態(tài)環(huán)境法律中也是最高的，第114條規(guī)定，對于無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，處100萬元-500萬元的罰款，對其法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處10萬元-100萬元的罰款。

關(guān)注九：

對6項違法行為移送公安機關(guān)拘留

新固廢法第120條對需要移送公安機關(guān)予以拘留的6項違法行為做出了明確規(guī)定：一是擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴重后果的；二是在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場的；三是將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者堆放、利用、處置的；四是無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的；五是未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的；六是未采取防范措施，造成危險廢物揚散、流失、滲漏或者其他嚴重后果的。

以上這些違法行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)對法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處10日-15日的拘留；情節(jié)較輕的，處5日-10日的拘留。

關(guān)注十：

配套適用兩高司法解釋和相關(guān)法規(guī)

需要特別強調(diào)的是，一些有關(guān)固廢和危廢的違法行為，不僅違反固廢法的要求，還觸犯刑法構(gòu)成了犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。新固廢法第123條規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

例如，非法排放、傾倒、處置危險廢物達到三噸（含三噸）以上的違法行為，根據(jù)“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋第1條的規(guī)定，認定為“嚴重污染環(huán)境”，即已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

又如，無危險廢物許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動，嚴重污染環(huán)境的，根據(jù)“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋第6條的規(guī)定，按照《刑法》第338條“污染環(huán)境罪”定罪處罰；同時構(gòu)成《刑法》第225條“非法經(jīng)營罪”的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

明知他人無危險廢物許可證，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物，嚴重污染環(huán)境的，根據(jù)“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋第7條的規(guī)定，以共同犯罪論處。

此外，《刑法》第152條“走私廢物罪”、第339條“非法處置進口的固體廢物罪”和“擅自進口固體廢物罪”等，都需要與新固廢法配套實施。

那么，新問題來了，既違反固廢法，又觸犯刑法的，是先予以行政處罰，再向公安機關(guān)移送，還是先向公安機關(guān)移送，再處罰？

根據(jù)原環(huán)境保護部、公安部和最高人民檢察院2017年1月25日發(fā)布實施的《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，其中第16條規(guī)定，環(huán)保部門向公安機關(guān)移送涉嫌環(huán)境犯罪案件，已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證的行政處罰決定，不停止執(zhí)行；未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰；涉嫌犯罪案件的移送辦理期間，不計入行政處罰期限。

第17條進一步規(guī)定，公安機關(guān)對涉嫌環(huán)境犯罪案件，經(jīng)審查沒有犯罪事實，或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但經(jīng)審查依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移交環(huán)保部門。

因此，既違反固廢法，又觸犯刑法的，先向公安機關(guān)移送，生態(tài)環(huán)境主管部門已作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰的決定，不停止執(zhí)行，涉及到罰款部分的處罰決定暫停執(zhí)行；如果公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，生態(tài)環(huán)境主管部門再執(zhí)行罰款部分的處罰決定；如果依法追究刑事責(zé)任了，不再執(zhí)行罰款部分的行政處罰。

向公安機關(guān)移送之前，生態(tài)環(huán)境主管部門未作出行政處罰決定的，在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，可以給予行政處罰。如果依法追究刑事責(zé)任了，仍應(yīng)作出警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰的決定，不再執(zhí)行罰款部分的行政處罰。

固廢和危廢，不僅是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中專業(yè)性、復(fù)雜性、技術(shù)性最強的領(lǐng)域，而且是引發(fā)環(huán)境糾紛風(fēng)險最大的領(lǐng)域，也是追責(zé)最多的領(lǐng)域。尤其是危廢，具有感染性、腐蝕性、易燃性、毒性等一種或多種危險屬性，造成的環(huán)境污染比大氣污染和水污染嚴重，且污染不可逆、難以治理，社會公眾對危廢造成的環(huán)境污染問題也十分敏感。危廢來源廣泛、種類繁多、特性各異、復(fù)雜多變，僅《國家危險廢物名錄》中就有四十六大類479種危廢，實踐中還有不少需要根據(jù)危險廢物鑒別標準來識別的危險廢物，而危險廢物鑒別方法比較復(fù)雜也使得鑒別周期較長，成本較高，也造成監(jiān)管難度增加。

另一方面，正因為有關(guān)固廢和危廢執(zhí)法監(jiān)管的專業(yè)性太強，加之相關(guān)培訓(xùn)遠遠不夠，造成現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管往往只關(guān)注大氣污染和水污染，固廢和危廢執(zhí)法監(jiān)管尚未有效納入日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管范疇。因此，各級生態(tài)環(huán)境部門要加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法人員在固廢和危廢方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，以及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)，如《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《國家危險廢物名錄》《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》和危險廢物鑒別系列標準和通則等，為貫徹落實好新固廢法打下良好基礎(chǔ)。