內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力，擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本立足點(diǎn)。當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響加速，外需不確定性逐漸上升。擴(kuò)大國內(nèi)需求能夠抵御外部沖擊、持續(xù)推動我國經(jīng)濟(jì)回升向好、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》），明確了八項(xiàng)任務(wù)，為維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供重要支撐，要充分發(fā)揮城市更新穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的六大功能。

《意見》規(guī)定了城市更新八項(xiàng)大類任務(wù)，其中大類又包括眾多小類，復(fù)雜多樣，從不同方面形成了拉動國民經(jīng)濟(jì)的合力。一是房屋類投資。如危險住房改造、非成套住房改造、抗震加固、節(jié)能改造、自主更新等，這類投資可以直接帶動鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)。二是基礎(chǔ)設(shè)施類投資。如地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊、生活污水及污泥處理處置設(shè)施、排水防澇設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、公共消防設(shè)施、老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等，有利于帶動電纜、鋼鐵、水利、消防等相關(guān)行業(yè)投資。三是公共服務(wù)類投資。在老舊小區(qū)整治改造、建設(shè)完整社區(qū)、完善城市功能中，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，如教育、醫(yī)療、文化、交通、便利商業(yè)服務(wù)等社會服務(wù)設(shè)施，有利于帶動建筑、文化、零售等行業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近兩年全國城市更新八大類任務(wù)，每年投資項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)定在6萬個左右，投資額2.5萬億元。此外，城市更新不僅帶動政府投資，而且撬動民間投資，如浙工新村住房自主更新，老百姓籌資數(shù)億元，占重建費(fèi)用80%左右。

今年政府工作報告把促消費(fèi)排在第一位，城市更新可以更有效促進(jìn)釋放消費(fèi)潛能。一是打造消費(fèi)場景。通過改造老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)等提供了新的消費(fèi)場景，有利于文旅和消費(fèi)互相促進(jìn)升級。如青島四方路歷史文化街區(qū)更新改造項(xiàng)目2023年改造完畢后的第二年銷售額突破1億元。二是提供消費(fèi)載體。完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動場地、“一老一小”設(shè)施等，增設(shè)助餐、家政等公共服務(wù)設(shè)施、普惠托育設(shè)施和全民健身場地設(shè)施，是擴(kuò)大消費(fèi)的物質(zhì)載體。據(jù)統(tǒng)計，2024年全國居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出的比重為46.1%，接近消費(fèi)的“半壁江山”，大部分在社區(qū)層面進(jìn)行，是消費(fèi)恢復(fù)增長的重要支撐。三是拉動住房消費(fèi)?！兑庖姟诽岢觥敖ㄔO(shè)好房子”和“推動土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉(zhuǎn)換”，有利于釋放住房消費(fèi)潛力和促進(jìn)住房租賃機(jī)構(gòu)等發(fā)展。此外，住房自主更新，一般會增設(shè)地下停車場、擴(kuò)面、配套公共設(shè)施等，能夠有效促進(jìn)家具、裝修、家電、車輛購置等。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是城市生產(chǎn)生活的血脈，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)依賴于血脈的暢通無阻?？煞譃樯铑愒O(shè)施和生產(chǎn)類設(shè)施。一是生活類設(shè)施，如加快城市燃?xì)?、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊建設(shè)改造，讓人民生活更便捷、更舒適；二是生產(chǎn)類設(shè)施，《意見》提出“發(fā)展快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通，加快建設(shè)停車設(shè)施”?！皟?yōu)化城市貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計，健全分級配送設(shè)施體系”。這是我國城市交通和物流體系改革的重要組成部分之一，是“最后一公里”。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會數(shù)據(jù)，2024年我國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.1%，高于美國物流總成本占GDP比率（2022年約 8%）。顯然，城市更新有利于降低物流成本，為促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)以及GDP增長提供強(qiáng)大的支撐。

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。伴隨著國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，退二進(jìn)三成為常態(tài)，為老舊街區(qū)、老舊廠房等植入新業(yè)態(tài)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。如大連市高新區(qū)美意高孵化器產(chǎn)業(yè)園將閑置多年的廠房改造為生機(jī)勃勃的科創(chuàng)園地，累計孵化近50家企業(yè)，其中兩家已成長為雛鷹企業(yè)。二是促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋改造利用，推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用，有利于促進(jìn)工改租、商改租以及租賃性機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展。此外，加強(qiáng)房屋全生命周期管理，促進(jìn)專項(xiàng)維修資金的改革和公共資金籌集、使用、管理模式創(chuàng)新，使得房屋后期管理得到保障。三是促進(jìn)城市管理模式轉(zhuǎn)型。《意見》明確要求開展城市管理進(jìn)社區(qū)工作，推動城市管理融入基層治理。此外，深化建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，通過智慧賦能提高城市管理水平。

一是優(yōu)化資產(chǎn)?！兑庖姟诽岢霰P活利用存量閑置和低效資產(chǎn)，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。如住房自主更新把一些C、D級危房實(shí)現(xiàn)了“三個重要提升”，即“舊房變新房、小房變大房、低質(zhì)資產(chǎn)變優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。二是創(chuàng)造資產(chǎn)。《意見》提出“推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立”。建設(shè)用地土地使用權(quán)關(guān)注度從地表逐步延伸到地上和地下。投資主體的投入轉(zhuǎn)化為地下空間或部分增容面積的擁有權(quán)，有利于形成持續(xù)收益性的增量資產(chǎn)。

《意見》提出“完善城市更新相關(guān)的不動產(chǎn)登記制度”。通過城市更新，厘清住房產(chǎn)權(quán)底數(shù)和狀態(tài)，考慮到歷史因素，探索將適當(dāng)面積的住房納入正規(guī)的所有權(quán)體系，老百姓以此為抵押獲得貸款等，從而達(dá)到激發(fā)投資、消費(fèi)潛能之效。例如南京石榴新村對歷史上形成的唯一性自建房，按照人均建筑面積不超15平方米進(jìn)行認(rèn)定，滿足了老百姓產(chǎn)權(quán)愿望。

城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程。要提高認(rèn)識，凝聚共識，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。要善于發(fā)揮城市更新穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的六大功能，完善相應(yīng)的制度體系，把好事做好，實(shí)事做實(shí)，有力有序推動城市更新。

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