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提高赤字率。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)控的需要，2025年財(cái)政部將提高財(cái)政赤字率，再加上我國GDP規(guī)模是不斷增加的，赤字規(guī)模將有較大幅度增加。財(cái)政總支出會進(jìn)一步擴(kuò)大，逆周期調(diào)節(jié)力度也會加大，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回暖向好提供有力支撐。

擴(kuò)大債務(wù)規(guī)模。財(cái)政部將安排更大規(guī)模的政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。擴(kuò)大超長期特別國債規(guī)模，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。增加新增地方政府專項(xiàng)債券限額，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的范圍，帶動擴(kuò)大有效投資，支持強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)弱項(xiàng)、促發(fā)展。發(fā)行特別國債，支持國有大行補(bǔ)充核心一級資本，提升這些銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放能力，更可持續(xù)地支持有效需求擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

提高資金效益。財(cái)政資金分配使用更加注重目標(biāo)導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，加快資金下達(dá)撥付進(jìn)度，把寶貴的財(cái)政資金管好用好，讓同樣的錢花出更大的效益。我們也會繼續(xù)堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)禁建設(shè)面子工程和形象工程，將更多的資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和最需要的領(lǐng)域。

第一方面，調(diào)整相關(guān)稅收政策，降低交易、開發(fā)環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)。第二方面，研究擴(kuò)大專項(xiàng)債的使用范圍，允許用于房地產(chǎn)相關(guān)的“兩個領(lǐng)域”。

在2025年新增發(fā)行的專項(xiàng)債額度內(nèi)，地方可根據(jù)需要，統(tǒng)籌安排用于土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房這兩個方面的專項(xiàng)債項(xiàng)目。上述兩項(xiàng)政策是去年底明確的，政策的效果將在2025年逐步釋放。

關(guān)于土地儲備，支持城市政府收回收購存量閑置土地，有需求的地方也可以用于新增土地儲備。這項(xiàng)政策將有利于改善土地的供求關(guān)系、增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)的資金流動性，同時有利于補(bǔ)充重點(diǎn)領(lǐng)域的土地儲備。

國辦日前印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，標(biāo)志著專項(xiàng)債券管理新機(jī)制的建立。這個新機(jī)制的“新”，可以從5個方面來理解。

一是投向領(lǐng)域?qū)嵭小靶虑鍐巍薄?/span>這次發(fā)布的《意見》明確，由原來實(shí)行的“正面清單”管理，調(diào)整為“負(fù)面清單”管理，“負(fù)面清單”列舉的無收益項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程、政績工程、一般性競爭性產(chǎn)業(yè)等禁止類項(xiàng)目以及人員經(jīng)費(fèi)等經(jīng)常性支出，專項(xiàng)債都不允許使用，其他項(xiàng)目都可以安排支持。

二是用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域增加了“新范圍”。從原來的17個行業(yè)增加到22個，新增了新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、貨運(yùn)綜合樞紐、城市更新等5個行業(yè)以及一些細(xì)分行業(yè)。同時，以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債規(guī)模上限由25%提高至30%。

三是項(xiàng)目審核實(shí)行“新模式”。在10個省以及雄安新區(qū)開展項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，目前就是要賦予地方更多的靈活性和自主性，提高債券資金發(fā)行使用進(jìn)度和配置效率，也壓實(shí)地方的主體責(zé)任，防范法定債務(wù)風(fēng)險。具體的做法是，專項(xiàng)債券項(xiàng)目不再報國家部委審核，10個省和雄安新區(qū)這些試點(diǎn)地區(qū)，省級人民政府批準(zhǔn)以后，就可以安排發(fā)行；其他省份按照原來規(guī)定的渠道報送項(xiàng)目審核，但也有改進(jìn)措施，那就是提高項(xiàng)目申報的頻次，每年安排4次申報窗口。

四是拓寬專項(xiàng)債券償還“新來源”。允許地方在專項(xiàng)收入和對應(yīng)的政府性基金收入之外，依法分年安排財(cái)政補(bǔ)助資金，以及調(diào)度其他項(xiàng)目專項(xiàng)收入、項(xiàng)目單位資金、政府性基金等收入，確保按時足額還本付息，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，嚴(yán)防償付方面出現(xiàn)風(fēng)險。

五是“借用管還”全流程管理提出了“新要求”。專項(xiàng)債券資金全部實(shí)行專戶管理、專款專用，嚴(yán)防資金擠占挪用。規(guī)范新增項(xiàng)目的資產(chǎn)核算，明確行政事業(yè)單位和國有企業(yè)資產(chǎn)登記處理方式，分類管理存量項(xiàng)目資產(chǎn)，建立明細(xì)臺賬。鼓勵有條件的地方建立專項(xiàng)債券償債備付金制度，全部“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)要加快建立償債備付金制度。