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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2024年7月30日

（本文有刪減）

加快構建碳排放雙控制度體系工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加快構建碳排放總量和強度雙控（以下簡稱碳排放雙控）制度體系，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉型，制定本工作方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，將碳排放指標及相關要求納入國家規(guī)劃，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制，并與全國碳排放權交易市場有效銜接，構建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實現碳達峰碳中和目標提供有力保障。

到2025年，碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關標準和產品碳足跡標準出臺實施，國家溫室氣體排放因子數據庫基本建成并定期更新，相關計量、統(tǒng)計、監(jiān)測能力得到提升，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎。

“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，加強重點領域和行業(yè)碳排放核算能力，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展固定資產投資項目碳排放評價，構建符合中國國情的產品碳足跡管理體系和產品碳標識認證制度，確保如期實現碳達峰目標。

碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，健全產品碳足跡管理體系，推行產品碳標識認證制度，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

（一）推動將碳排放指標納入規(guī)劃。將碳排放指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分考慮經濟發(fā)展、能源安全、群眾正常生產生活以及國家自主貢獻目標等因素，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標，并對重點任務和重大工程進行統(tǒng)籌部署?！笆逦濉睍r期，將碳排放強度降低作為國民經濟和社會發(fā)展約束性指標，開展碳排放總量核算工作，不再將能耗強度作為約束性指標。

（二）制定碳達峰碳中和有關行動方案。圍繞國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關部署，研究制定碳達峰碳中和有關行動方案，細化碳排放目標控制的工作舉措、重點任務和保障措施?！笆逦濉睍r期，細化落實《2030年前碳達峰行動方案》部署，確保2030年前實現碳達峰。

（三）完善碳排放雙控相關法規(guī)制度。全面清理現行法規(guī)政策中與碳排放雙控要求不相適應的內容。加快修訂固定資產投資項目節(jié)能審查辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法等制度，納入碳排放雙控有關要求。

（四）合理分解碳排放雙控指標。五年規(guī)劃初期，綜合考慮經濟社會發(fā)展水平、區(qū)域和功能定位、產業(yè)和能源結構等因素，將碳排放雙控指標合理分解至各省份。各省份可進一步細化分解碳排放雙控指標，壓實地市及重點企業(yè)控排減排責任。

（五）建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度。制定出臺碳達峰碳中和綜合評價考核辦法，明確評價考核工作程序及結果運用方式，對各省份開展評價考核。統(tǒng)籌建立評價考核指標體系，以碳排放總量和強度指標為重點，納入能源結構、能耗強度、資源利用效率、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、重點領域綠色轉型等指標。

（六）推動省市兩級建立碳排放預算管理制度。推動各地區(qū)結合實際開展碳排放核算，指導省市兩級建立碳排放預算管理制度，按年度開展碳排放情況分析和目標預測，并加強與全國碳排放權交易市場的工作協(xié)同。2025年底前，指導各地區(qū)開展碳排放預算試編制工作。“十五五”時期，指導各地區(qū)根據碳排放強度降低目標編制碳排放預算并動態(tài)調整?！笆濉睍r期及以后，推動各地區(qū)建立碳排放總量控制剛性約束機制，實行五年規(guī)劃期和年度碳排放預算全流程管理。

（七）完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制。發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設、交通運輸等領域為重點，合理劃定行業(yè)領域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計、能源活動和工業(yè)生產過程碳排放核算、全國碳排放權交易市場等數據，開展重點行業(yè)碳排放核算。

（八）建立行業(yè)領域碳排放監(jiān)測預警機制。摸清重點行業(yè)領域碳排放底數與減排潛力，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領域進行形勢預警，并視情采取新上項目從嚴把關、全國碳排放權交易市場從嚴管控、重點用能和碳排放單位從嚴管理等措施。條件成熟時，將重點行業(yè)領域碳排放管控要求納入碳達峰碳中和綜合評價考核指標體系。