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日前，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況。

　　司法部副部長胡衛(wèi)列介紹，為維護(hù)公平競爭的市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，解決罰款設(shè)定與實施中的突出問題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，推動高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)了《意見》，第一次對行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實施作出規(guī)范。

　　《意見》要求依法科學(xué)設(shè)定罰款。嚴(yán)守罰款設(shè)定權(quán)限。對規(guī)章設(shè)定罰款的權(quán)限、數(shù)額等作出了細(xì)化規(guī)定。科學(xué)適用過罰相當(dāng)原則，對行政法規(guī)、規(guī)章新設(shè)罰款時，貫徹過罰相當(dāng)原則提出了更為具體的要求。定期評估清理罰款規(guī)定。進(jìn)一步明確了評估清理的重點和時限等相關(guān)要求。

　　《意見》嚴(yán)格規(guī)范罰款實施。堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。要求嚴(yán)格按照法律規(guī)定和違法事實實施罰款，強(qiáng)調(diào)三個“不得”、兩個“嚴(yán)禁”，對罰款實施劃定了底線和紅線。堅持公正文明執(zhí)法。對行政執(zhí)法人員在實施罰款等處罰時，如何堅持處罰與教育相結(jié)合原則，從執(zhí)法用語、執(zhí)法形象、應(yīng)對突發(fā)情況等方面，對進(jìn)一步提升執(zhí)法的文明程度作出了細(xì)化規(guī)定，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。持續(xù)規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法。對清理、規(guī)范執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的主體、時限、要求等作出明確規(guī)定。

　　《意見》要求全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督。深入開展源頭治理。要求堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，推進(jìn)事中事后監(jiān)管的法治化、制度化、規(guī)范化。持續(xù)加強(qiáng)財會審計監(jiān)督。對行政機(jī)關(guān)履行追繳職責(zé)，壓實財政、審計等部門監(jiān)督職責(zé)提出明確要求，要求依法加強(qiáng)對罰款收入的規(guī)范化管理。充分發(fā)揮監(jiān)督合力。發(fā)揮好行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)章備案審查等制度對罰款的監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實效。

　　值得注意的是，釋放出優(yōu)化營商環(huán)境信號的《意見》，正是在國務(wù)院統(tǒng)籌下，司法部近年來在優(yōu)化營商環(huán)境方面形成的一整套“法治組合拳”的重要組成部分。司法部從全面清理行政法規(guī)、完善全國統(tǒng)一大市場制度保障、推進(jìn)法治化營商環(huán)境頂層設(shè)計、加強(qiáng)營商環(huán)境突出問題法治督察等方面，采取了一系列的針對性舉措。據(jù)了解，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法工作已經(jīng)啟動，司法部將會同相關(guān)部門穩(wěn)妥推進(jìn)立法進(jìn)程，切實從法律制度上把對國企民企平等對待的要求用硬實措施落實下來，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　為了解決執(zhí)法人員不適用行政處罰法只適用單行法、造成過罰失當(dāng)?shù)膯栴}，《意見》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實施罰款等處罰時，要統(tǒng)籌考慮相關(guān)法律規(guī)范與行政處罰法的適用關(guān)系，符合行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形，此時僅適用單行法又難以體現(xiàn)過罰相當(dāng)原則的，要適用行政處罰法依法作出相應(yīng)處理，也就是說，行政機(jī)關(guān)可以直接適用行政處罰法。這就進(jìn)一步明確了行政處罰法和相關(guān)法律規(guī)范的綜合適用問題，突出了行政處罰法的統(tǒng)領(lǐng)性地位，有利于處罰結(jié)果符合法理、事理、情理，避免“小過重罰”、機(jī)械執(zhí)法等問題的出現(xiàn)，促進(jìn)國家法治統(tǒng)一。

　　對于國務(wù)院決定取消罰款事項與相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章修改廢止的銜接問題，《意見》也提出了兩項舉措。一方面，明確取消罰款事項后的法律適用問題；另一方面，明確取消罰款事項后的修法時限。

　　另外，為了加強(qiáng)相關(guān)立法保障，《意見》還規(guī)定，國務(wù)院部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門要落實行政處罰定期評估制度，每5年分類分批組織行政處罰評估。對評估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、明顯過罰不當(dāng)、缺乏針對性和實用性等情形的罰款規(guī)定，要及時按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機(jī)關(guān)予以修改或者廢止。