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人力資源社會保障部 工業(yè)和信息化部關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導意見

發(fā)布時間：2019年02月01日

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門，中央和國家機關(guān)各部委、各直屬機構(gòu)人事部門，各中央企業(yè)人事部門：

工程技術(shù)人才是建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重要力量。深化工程技術(shù)人才職稱制度改革，對于提高我國原始創(chuàng)新能力、實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要意義。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化工程技術(shù)人才職稱制度改革提出如下指導意見。

 一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅定實施人才強國戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循工程技術(shù)人才成長規(guī)律，健全符合工程技術(shù)人才職業(yè)特點的職稱制度，激發(fā)工程技術(shù)人才創(chuàng)新潛能，培養(yǎng)造就素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的工程技術(shù)人才隊伍，為提升我國自主創(chuàng)新能力、加快建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國提供人才支撐。

（二）基本原則

1.堅持服務發(fā)展。圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，發(fā)揮人才評價“指揮棒”和風向標作用，激發(fā)工程技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升關(guān)鍵領域核心技術(shù)攻關(guān)能力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2.堅持遵循規(guī)律。遵循工程技術(shù)人才成長規(guī)律和不同發(fā)展階段職業(yè)特點，建立科學分類、合理多元的評價體系，強化責任意識、弘揚科學精神，減少急功近利、浮夸張揚，營造潛心研究、追求卓越的制度環(huán)境。

3.堅持科學評價。以職業(yè)分類為基礎，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?，分類制定評價標準，破除唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，突出技術(shù)性、實踐性和創(chuàng)新性，鼓勵工程技術(shù)人才多出原創(chuàng)性高水平成果。

4.堅持開放創(chuàng)新。立足我國工程技術(shù)人才隊伍建設實際，充分借鑒國外人才評價創(chuàng)新做法，積極推動工程技術(shù)人才國際交流與合作，提高工程技術(shù)人才的專業(yè)化、職業(yè)化、國際化水平。

二、主要內(nèi)容

通過健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、與人才培養(yǎng)使用相銜接、加強事中事后監(jiān)管、優(yōu)化公共服務等措施，形成設置合理、覆蓋全面、評價科學、管理規(guī)范的工程技術(shù)人才職稱制度。

（一）健全制度體系

1.增設正高級工程師，高級職稱分設副高級和正高級，初級職稱分設員級和助理級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱名稱依次為技術(shù)員、助理工程師、工程師、高級工程師和正高級工程師。

2.建立專業(yè)設置動態(tài)調(diào)整機制。各地、各有關(guān)部門可圍繞國家重大戰(zhàn)略任務和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對工程系列相關(guān)評審專業(yè)進行動態(tài)調(diào)整，促進專業(yè)設置與國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。

3.實現(xiàn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。工程技術(shù)領域?qū)嵭新殬I(yè)資格考試的專業(yè)，不再開展相應層級的職稱評審。工程技術(shù)人才取得的工程領域職業(yè)資格，可對應相應層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。職業(yè)資格分級設置的，其初級（二級）、中級（一級）、高級分別對應職稱的初級、中級、高級，未分級設置的一般對應中級職稱，國家另有規(guī)定的除外。

4.打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。按照兩類人才貫通條件大體平衡、適當向高技能人才傾斜的原則，搭建高技能人才與工程技術(shù)人才成長立交橋。在工程技術(shù)領域生產(chǎn)一線崗位，從事技術(shù)技能工作的高技能人才，具有高級工以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級，符合工程技術(shù)人才職稱評價基本標準條件，可參加工程系列職稱評審。專業(yè)技術(shù)人才參加職業(yè)技能評價，可免于理論知識考試，注重技能水平考核，合格后取得相應技能人員職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書。

5.工程技術(shù)人才各層級職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應。正高級對應專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，助理級對應專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級，員級對應專業(yè)技術(shù)崗位十三級。

（二）完善評價標準

1.堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。堅持把品德放在工程技術(shù)人才評價的首位，重點考察工程技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位可通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式綜合考察工程技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為。對剽竊他人技術(shù)成果或偽造試驗數(shù)據(jù)等學術(shù)不端行為，實行“一票否決制”，并向社會公開。對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。

2.突出評價能力和業(yè)績。適應工程技術(shù)專業(yè)化、標準化程度高的特點，分專業(yè)領域完善工程技術(shù)人才評價標準。通用性強、適用范圍廣的專業(yè)評價標準由國家統(tǒng)一發(fā)布。重點評價工程技術(shù)人才發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量提升、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的能力，引導工程技術(shù)人才解決工程技術(shù)難題、實現(xiàn)現(xiàn)代工程技術(shù)突破。著力解決工程技術(shù)領域評價標準過于學術(shù)化問題，專利成果、技術(shù)報告、軟課題研究報告、規(guī)劃設計方案、施工或調(diào)試報告、工程試驗報告、標準規(guī)范制定、行業(yè)工法等均可作為業(yè)績成果?？茖W對待論文、論著等研究成果，科學引文索引、核心期刊論文發(fā)表數(shù)量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價參考，重大原創(chuàng)性研究成果可“一票決定”。外語和計算機應用能力不作統(tǒng)一要求，由用人單位或評審機構(gòu)根據(jù)需要自主確定。

3.實行國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結(jié)合。人力資源社會保障部會同工業(yè)和信息化部等有關(guān)行業(yè)主管部門研究制定《工程技術(shù)人才職稱評價基本標準條件》（附后）。各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定地區(qū)標準。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實際，制定單位標準。地區(qū)標準和單位標準不得低于國家標準。支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會學會等參與制定評價標準。

（三）創(chuàng)新評價機制

1.改進評價方式。建立以同行專家評議為基礎的業(yè)內(nèi)評價機制，注重社會和業(yè)內(nèi)認可。綜合采用考試、評審、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式，提高職稱評價的針對性和科學性。為涉密領域工程技術(shù)人才開辟特殊通道，采取特殊評價辦法。對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的工程技術(shù)人才，可以采取“定向評價、定向使用”的方式，重點考察其實際工作業(yè)績，適當放寬學歷、科研能力要求。

2.暢通評價渠道。非公有制領域工程技術(shù)人才一般按照屬地原則申報職稱評審。各地人力資源社會保障部門和有關(guān)行業(yè)主管部門要通過駐廠設點、建立代辦機構(gòu)、入駐辦事大廳等方式建立兜底機制，確保非公有制領域工程技術(shù)人才平等參與職稱評審。要積極依托具備條件的行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、公共人才服務機構(gòu)等，為非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和新興職業(yè)領域工程技術(shù)人才提供職稱評價服務。

3.建立綠色通道。鼓勵工程技術(shù)人才圍繞國家重大戰(zhàn)略和社會需求，潛心研究、攻堅克難，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領域創(chuàng)新能力。在信息、制造、能源、材料等領域突破關(guān)鍵核心技術(shù)、作出重大貢獻的工程技術(shù)人才，可直接申報評審正高級工程師職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，進一步打破條條框框的限制，引入國際同行評價，建立職稱評審綠色通道。

（四）與人才培養(yǎng)使用相銜接

1.促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度有效銜接。推動工程技術(shù)人才職稱制度與工程類專業(yè)學位研究生教育有效銜接，獲得工程類專業(yè)學位的工程技術(shù)人才，可提前1年參加相應專業(yè)職稱評審，探索在相應職業(yè)資格考試中縮短工作年限要求或免試部分考試科目。結(jié)合工程技術(shù)領域人才需求和職業(yè)標準，提高工程教育質(zhì)量，加快重點行業(yè)、重要專業(yè)人才培養(yǎng)。強化協(xié)同育人理念，充分發(fā)揮企業(yè)等用人單位的重要作用，通過校企合作辦學等方式，促進評價標準與培養(yǎng)標準深度融合。工程技術(shù)人才應按規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷提高創(chuàng)新能力和專業(yè)水平。

2.實現(xiàn)職稱制度與用人制度有效銜接。全面實行崗位管理、工程技術(shù)人才素質(zhì)與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審，聘用具有相應職稱的工程技術(shù)人才到相應崗位。不實行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應職稱的工程技術(shù)人才從事相關(guān)崗位工作。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

（五）加強事中事后監(jiān)管

1.建立健全各級職稱評審委員會。堅持職稱評審委員會核準備案制度，完善職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則。加強職稱評審委員會評價能力建設，建立評審專家動態(tài)管理機制，注重遴選能力業(yè)績突出、聲望較高的同行專家和活躍在生產(chǎn)一線的工程技術(shù)人才擔任評委。嚴肅評審工作紀律，對違反評審紀律的評審專家，應及時取消評審專家資格，列入“黑名單”。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、國務院有關(guān)部門、中央企業(yè)可按規(guī)定成立工程系列高級職稱評審委員會。國務院有關(guān)部門和中央企業(yè)成立的高級職稱評審委員會報人力資源社會保障部核準備案，其他高級職稱評審委員會報省級人力資源社會保障部門核準備案。

2.下放職稱評審權(quán)限。科學界定、合理下放職稱評審權(quán)限，逐步將工程系列高級職稱評審權(quán)下放到工程技術(shù)人才密集、技術(shù)水平高的大型企業(yè)、事業(yè)單位。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會應當按照管理權(quán)限報省級以上人力資源社會保障部門核準備案。自主評審結(jié)果報相應人力資源社會保障部門備案。各級人力資源社會保障部門要做好職稱評審結(jié)果的統(tǒng)計和查詢驗證工作。

3.轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理方式。要建立職稱評審隨機抽查、巡查制度，加強對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，強化單位自律和外部監(jiān)督。暢通意見反映渠道，對群眾反映或輿情反映較強烈的問題，有針對性地進行專項核查，及時妥善處理。因評審工作把關(guān)不嚴、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的，要責令限期整改；對整改無明顯改善或逾期不予整改的，暫停其評審工作直至收回評審權(quán)，并追究責任。

（六）優(yōu)化公共服務

1.健全公共服務體系。推行個人誠信承諾制度，精減申報材料，減少證明事項，優(yōu)化審核、評審程序，減輕工程技術(shù)人才評審負擔。加強項目評審、人才評價和機構(gòu)評估等相關(guān)業(yè)務統(tǒng)籌，加大申報材料和業(yè)績成果信息共享，實行材料一次報送、一表多用。加快推進職稱評審信息化建設，探索實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審、網(wǎng)上查詢驗證。

2.加強工程師資格國際互認。按照《華盛頓協(xié)議》框架規(guī)則，在健全完善工程教育專業(yè)認證基礎上，在條件成熟的工程技術(shù)領域探索開展工程師資格國際互認。以國際工程聯(lián)盟（IEA）、國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）等國際組織為平臺，主動參與國際工程師評價標準制定，加強工程技術(shù)人才國際交流。

三、組織實施

（一）提高認識，加強領導。職稱制度改革涉及廣大工程技術(shù)人才的切身利益，各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識改革的重要性、復雜性、敏感性，加強組織領導，狠抓工作落實，確保各項改革措施落到實處。各級人力資源社會保障部門會同工業(yè)和信息化等有關(guān)行業(yè)主管部門，具體負責工程技術(shù)人才職稱制度改革的政策制定、組織實施和監(jiān)督檢查工作。各有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，確保改革各項工作順利推進。

（二）精心組織，穩(wěn)慎實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本指導意見，緊密結(jié)合實際，抓緊制定具體實施方案和配套辦法。在推進改革過程中，要深入開展調(diào)查研究，細化工作措施，完善工作預案，確保改革順利進行。國家增設正高級工程師之前，各地自行試點評審的工程系列正高級職稱，要按有關(guān)規(guī)定通過一定程序進行確認。在改革中要認真總結(jié)經(jīng)驗，及時解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）加強宣傳，營造環(huán)境。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強宣傳引導，搞好政策解讀，充分調(diào)動工程技術(shù)人才的積極性，引導工程技術(shù)人才積極支持和參與工程技術(shù)人才職稱制度改革，營造有利于工程技術(shù)人才職稱制度改革的良好氛圍。

本指導意見適用于機械、材料、冶金、電氣、電子、信息通信、儀器儀表、能源動力、廣播電視、控制工程、計算機、自動化、建設、土木、水利、測繪、氣象、化工、地質(zhì)、礦業(yè)、石油與天然氣、紡織、輕工、交通運輸、船舶與海洋、航空宇航、兵器、核工程、林業(yè)工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景園林、環(huán)境、生物、食品、安全、質(zhì)量、計量、標準化等領域的工程技術(shù)人才。

附件：工程技術(shù)人才職稱評價基本標準條件

 人力資源社會保障部        工業(yè)和信息化部 

2019年2月1日

 附件

工程技術(shù)人才職稱評價基本標準條件

一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規(guī)。

二、具有良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神，作風端正。

三、熱愛本職工作，認真履行崗位職責。

四、按照要求參加繼續(xù)教育。

五、法律法規(guī)規(guī)定需取得職業(yè)資格的，應具備相應職業(yè)資格。

六、工程技術(shù)人才申報各層級職稱，除必須達到上述基本條件外，還應分別具備以下條件：

（一）技術(shù)員

1.熟悉本專業(yè)的基礎理論知識和專業(yè)技術(shù)知識。

    2.具有完成一般技術(shù)輔助性工作的實際能力。

    3.具備大學本科學歷或?qū)W士學位；或具備大學?？啤⒅械嚷殬I(yè)學校畢業(yè)學歷，在工程技術(shù)崗位上見習1年期滿，經(jīng)考察合格。技工院校畢業(yè)生按國家有關(guān)規(guī)定申報。

（二）助理工程師

1.掌握本專業(yè)的基礎理論知識和專業(yè)技術(shù)知識。

2.具有獨立完成一般性技術(shù)工作的實際能力，能處理本專業(yè)范圍內(nèi)一般性技術(shù)難題。

3.具有指導技術(shù)員工作的能力。

    4.具備碩士學位或第二學士學位；或具備大學本科學歷或?qū)W士學位，在工程技術(shù)崗位見習1年期滿，經(jīng)考察合格；或具備大學?？茖W歷，取得技術(shù)員職稱后，從事技術(shù)工作滿2年；或具備中等職業(yè)學校畢業(yè)學歷，取得技術(shù)員職稱后，從事技術(shù)工作滿4年。技工院校畢業(yè)生按國家有關(guān)規(guī)定申報。

（三）工程師

1.熟練掌握并能夠靈活運用本專業(yè)基礎理論知識和專業(yè)技術(shù)知識，熟悉本專業(yè)技術(shù)標準和規(guī)程，了解本專業(yè)新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，取得有實用價值的技術(shù)成果。

2.具有獨立承擔較復雜工程項目的工作能力，能解決本專業(yè)范圍內(nèi)較復雜的工程問題。

3.具有一定的技術(shù)研究能力，能夠撰寫為解決復雜技術(shù)問題的研究成果或技術(shù)報告。

4.具有指導助理工程師工作的能力。

5.具備博士學位；或具備碩士學位或第二學士學位，取得助理工程師職稱后，從事技術(shù)工作滿2年；或具備大學本科學歷或?qū)W士學位，取得助理工程師職稱后，從事技術(shù)工作滿4年；或具備大學?？茖W歷，取得助理工程師職稱后，從事技術(shù)工作滿4年。技工院校畢業(yè)生按國家有關(guān)規(guī)定申報。

（四）高級工程師

1.系統(tǒng)掌握專業(yè)基礎理論知識和專業(yè)技術(shù)知識，具有跟蹤本專業(yè)科技發(fā)展前沿水平的能力，熟練運用本專業(yè)技術(shù)標準和規(guī)程，在相關(guān)領域取得重要成果。

2.長期從事本專業(yè)工作，業(yè)績突出，能夠獨立主持和建設重大工程項目，能夠解決復雜工程問題，取得了較高的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.取得工程師職稱后，業(yè)績、成果要求符合下列條件之一：

（1）主持或承擔研制開發(fā)的新產(chǎn)品、新材料、新設備、新工藝等已投入生產(chǎn)，可比性技術(shù)經(jīng)濟指標處于國內(nèi)較高水平；

（2）作為主要發(fā)明人，獲得具有較高經(jīng)濟和社會效益的發(fā)明專利；

（3）參與的重點項目技術(shù)報告，經(jīng)同行專家評議具有較高技術(shù)水平，技術(shù)論證有深度，調(diào)研、設計、測試數(shù)據(jù)齊全、準確；

（4）發(fā)表的本領域研究成果，受到同行專家認可；

（5）作為主要參編者，參與完成省部級以上行業(yè)技術(shù)標準或技術(shù)規(guī)范的編寫。

4.在指導、培養(yǎng)中青年學術(shù)技術(shù)骨干方面發(fā)揮重要作用，能夠指導工程師或研究生的工作和學習。

5.具備博士學位，取得工程師職稱后，從事技術(shù)工作滿2年；或具備碩士學位，或第二學士學位，或大學本科學歷，或?qū)W士學位，取得工程師職稱后，從事技術(shù)工作滿5年。技工院校畢業(yè)生按國家有關(guān)規(guī)定申報。

6.不具備前項規(guī)定的學歷、年限要求，業(yè)績突出、作出重要貢獻的，可由2名本專業(yè)或相近專業(yè)正高級工程師推薦破格申報，具體辦法由各地、各有關(guān)部門和單位另行制定。

（五）正高級工程師

1.具有全面系統(tǒng)的專業(yè)理論和實踐功底，科研水平、學術(shù)造詣或科學實踐能力強，全面掌握本專業(yè)國內(nèi)外前沿發(fā)展動態(tài)，具有引領本專業(yè)科技發(fā)展前沿水平的能力，取得重大理論研究成果和關(guān)鍵技術(shù)突破，或在相關(guān)領域取得創(chuàng)新性研究成果，推動了本專業(yè)發(fā)展。  

2.長期從事本專業(yè)工作，業(yè)績突出，能夠主持完成本專業(yè)領域重大項目，能夠解決重大技術(shù)問題或掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

3.在本專業(yè)領域具有較高的知名度和影響力，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)和自主創(chuàng)新方面作出突出貢獻，發(fā)揮了較強的引領和示范作用。

4.取得高級工程師職稱后，業(yè)績、成果要求符合下列條件之一：

（1）主持研制開發(fā)的新產(chǎn)品、新材料、新設備、新工藝等已投入生產(chǎn)，可比性技術(shù)經(jīng)濟指標處于國內(nèi)領先水平；

（2）作為第一發(fā)明人，獲得具有顯著經(jīng)濟和社會效益的發(fā)明專利；

（3）承擔的重點項目技術(shù)報告，經(jīng)同行專家評議具有國內(nèi)領先水平，技術(shù)論證有深度，調(diào)研、設計、測試數(shù)據(jù)齊全、準確；

（4）發(fā)表的本領域研究成果，經(jīng)同行專家評議具有較高學術(shù)價值；

（5）作為第一起草人，主持完成省部級以上行業(yè)技術(shù)標準或技術(shù)規(guī)范的編寫。

5.在指導、培養(yǎng)中青年學術(shù)技術(shù)骨干方面作出突出貢獻，能夠有效指導高級工程師或研究生的工作和學習。

6.一般應具備大學本科及以上學歷或?qū)W士以上學位，取得高級工程師職稱后，從事技術(shù)工作滿5年。技工院校畢業(yè)生按國家有關(guān)規(guī)定申報。