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近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕169號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。現(xiàn)就《指導(dǎo)意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

問題1：《指導(dǎo)意見》是在什么樣的背景下制定的？

推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實地考察黃河，足跡遍布上中下九省區(qū)，作出一系列重要講話和重要指示批示。2019年9月，習(xí)近平總書記主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，強(qiáng)調(diào)“要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”。2021年10月，習(xí)近平總書記主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，要求“要堅定走綠色低碳發(fā)展道路，推動流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。2022年10月，黨的二十大報告中提出“推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”。這對黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展提出了新的更高要求。

黃河流域水資源短缺、生態(tài)脆弱，多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%，水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超40%的生態(tài)警戒線。生態(tài)環(huán)境壓力較大，工業(yè)廢水排放占該區(qū)域污水排放總量接近三分之一，且多數(shù)沿河分布，部分支流和湖庫污染嚴(yán)重。高質(zhì)量發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)倚能倚重、低質(zhì)低效問題突出，以能源化工、原材料等為主導(dǎo)的特征明顯。水資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏煤、綠色技術(shù)發(fā)展水平不足等問題制約著黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展。

面對新形勢新要求，亟需制定一個深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的政策文件?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，對推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展具有重要意義。

問題2：《指導(dǎo)意見》的編制過程是怎樣的？

一是組織實地調(diào)研和專題研究。赴寧夏、內(nèi)蒙古、河南、陜西開展專題調(diào)研，梳理黃河流域地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、工業(yè)綠色發(fā)展制約因素和下一步轉(zhuǎn)型提升措施等，編制研究報告。同時，做好《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等重點(diǎn)任務(wù)的銜接。

二是開展深入研討和文稿起草。在前期調(diào)查研究基礎(chǔ)上，組織有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展多次線上、線下研討，起草形成《指導(dǎo)意見（初稿）》。根據(jù)“十四五”沿黃9省區(qū)推動工業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，修改完善文稿，形成《指導(dǎo)意見（征求意見稿）》。

三是征求各方意見和溝通協(xié)調(diào)?？紤]到黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展涉及諸多領(lǐng)域、多個方面，就《指導(dǎo)意見（征求意見稿）》多次征求相關(guān)部委、沿黃9省區(qū)工業(yè)和信息化主管部門等意見。

四是做好審查評估。按照政策文件審查有關(guān)要求，完成公平競爭審查和WTO合規(guī)性評估以及宏觀政策取向一致性評估。最終發(fā)布的《指導(dǎo)意見》是充分匯集各方意見并達(dá)成共識的結(jié)果。

問題3：《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是如何考慮的？

《指導(dǎo)意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，立足黃河流域不同地區(qū)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理要求，加快工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，構(gòu)建高效、可持續(xù)的黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展新格局。

《指導(dǎo)意見》提出到2025年，黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造全面完成，傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、碳排放強(qiáng)度顯著下降，工業(yè)廢水循環(huán)利用、固體廢物綜合利用、清潔生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，綠色制造水平全面提升。

問題4：《指導(dǎo)意見》對黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展提出了哪些方面的要求？

《指導(dǎo)意見》提出5個重點(diǎn)方向14項具體任務(wù)。

一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，包括促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，堅決遏制高污染、高耗水、高耗能項目盲目發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)產(chǎn)能置換政策，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出；構(gòu)建適水產(chǎn)業(yè)布局，推動重化工集約化、綠色化發(fā)展，推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動能源基地綠色低碳轉(zhuǎn)型；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，開展先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二是推動水資源集約化利用，包括推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)水效提升，實施工業(yè)水效提升改造，大力推廣先進(jìn)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，創(chuàng)建廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)；加強(qiáng)工業(yè)水效示范引領(lǐng)，加快制修訂節(jié)水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動創(chuàng)建節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、園區(qū)，遴選國家水效領(lǐng)跑者企業(yè)、園區(qū)；優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格用水定額管理，創(chuàng)建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點(diǎn)，推動海水、苦咸水、礦井水、雨水等非常規(guī)水利用。

三是推動能源消費(fèi)低碳化轉(zhuǎn)型，包括推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能效提升，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)工藝升級，實施能效“領(lǐng)跑者”行動，開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，組織實施工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)；實施降碳技術(shù)改造升級，加強(qiáng)綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，推動產(chǎn)品全生命周期減碳，探索主動降碳路徑，實施降碳效果突出、帶動性強(qiáng)重大工程；推進(jìn)清潔能源高效利用，鼓勵替代能源應(yīng)用，加快煤炭減量替代，提升工業(yè)終端用能電氣化水平。

四是推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化提升，包括推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，創(chuàng)建綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，開展綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及集成應(yīng)用；加強(qiáng)工業(yè)固廢等綜合利用，提高工業(yè)固廢綜合利用率，鼓勵建設(shè)再生資源高值化利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提前布局新興固廢綜合利用；提高環(huán)保裝備供給能力，實施環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝以及先進(jìn)適用的環(huán)保治理裝備。

五是推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，包括加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級，開展大中型數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡(luò)基站和機(jī)房綠色建設(shè)和改造，建立全生命周期綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺；推動數(shù)字化智能化綠色化融合，深化生產(chǎn)制造過程的數(shù)字化應(yīng)用，支持采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”新模式。

問題5：《指導(dǎo)意見》保障措施有哪些？

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識深入推進(jìn)黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的重要意義，落實工作責(zé)任，細(xì)化工作方案，逐項抓好落實。

二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支撐，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，推進(jìn)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大綠色低碳技術(shù)裝備產(chǎn)品創(chuàng)新，推動先進(jìn)成熟技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。

三是落實財稅金融政策，落實企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策以及促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的產(chǎn)融合作專項政策，推動落實水資源稅改革相關(guān)辦法。

四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和合作機(jī)制，完善人才吸引政策及市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系，推動綠色制造和綠色服務(wù)率先“走出去”。