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政策解讀
李毅中:實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),我們不要自亂陣腳
時間:2022-09-13    來源:網(wǎng)易財經(jīng)智庫    分享:
李毅中(工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長)就我國“雙碳”戰(zhàn)略發(fā)言,和大家做交流。


李毅中(工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長)

60s要點速讀:

1、不同行業(yè)要據(jù)實科學(xué)有序的達峰,我國中東西部工業(yè)化的程度,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)差別都很大,要分類指導(dǎo)、因地制宜,梯次推進達峰。如果過快過急,就可能產(chǎn)生負(fù)面影響,我們不要自亂陣腳。

2、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),能源是源頭,工業(yè)是重點,其中加快構(gòu)建清潔低碳、安全、高效的能源體系是關(guān)鍵。

3、我們要建立二氧化碳排放強度和總量的雙控制,并且加快轉(zhuǎn)變,因為這樣可以推進能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,多一點非化石能源,少一點化石能源。2030年碳達峰排放強度比2025年要下降65%以上,這是硬指標(biāo),要控制峰值,而不是推高峰值。

正文:

本次就我國“雙碳”戰(zhàn)略做個發(fā)言,我準(zhǔn)備了三個問題,和大家做個交流。

01

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),平穩(wěn)過渡、保障安全

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),能源是源頭,工業(yè)是重點,其中加快構(gòu)建清潔低碳、安全、高效的能源體系是關(guān)鍵。

1、大力發(fā)展非化石能源

我國一次能源消費結(jié)構(gòu)從2012年到去年年底,九年發(fā)生了明顯的變化。煤炭的占比大概每年平均下降1.4個百分點,非化石能源的占比,最右邊的一欄每年增加近0.8個百分點,石油占比相對穩(wěn)定,天然氣的占比也有明顯的增加。我國非化石能源占比2025年要達到20%,2030年要達到25%,還有一個預(yù)測,到2060年達到80%,這個數(shù)準(zhǔn)不準(zhǔn)還可以再研究。

2、各種發(fā)電能力要互補匹配,保障供電的安全穩(wěn)定

我國發(fā)電與用電相距遙遠,用電主要在東部,電力的來源在西北西南。四個直轄市和中東部七個省都需要接受外供電,北京最高,45%的電要靠外供,所以要建設(shè)特高壓輸電,加大“西電東送”。高比例非化石能源的發(fā)電量接入到電網(wǎng)里,這樣保障系統(tǒng)的穩(wěn)定,就要構(gòu)建“智慧電網(wǎng)”。2021年我國總發(fā)電量8.53萬億度,其中非化石能源發(fā)電量,我算了一下已經(jīng)超過32%,到2030年將超過1萬,所以還要推動儲能加新能源,來平抑風(fēng)和光電的間歇性以及水電的季節(jié)性。同時火電仍然起著支撐和兜底的作用。

3、合理調(diào)控油氣用量,原油用量要同步達峰

首先是電動汽車、軌道交通,電動逐漸代替了油品,燃油車的效能也在提升,會減少百公里油耗,化工業(yè)控油增化,把燃料變成原料。另外、增加生產(chǎn)無碳綠氫,也將會替代部分油品。中央文件里面提出“十五五”時期要進入峰值平臺期,也就是2025—2030年,“十五五”期間石油的消費要進入平臺期,不要再有明顯的增長了。估算在2030年以前達峰,大概是8.5億噸左右,現(xiàn)在是7.6億噸。

至于天然氣,首先民用是剛需,一點兒不能減,還要增加,其次采用燃?xì)廨啓C發(fā)電,電熱年產(chǎn)綜合能效是80.5%,天然氣發(fā)電不是用鍋爐,而是用燃?xì)廨啓C。煤電的熱效率是45%,氣電的熱效率是80.5%,因此可以減碳、減排二氧化碳55%,所以天然氣也被稱作清潔燃料,所以天然氣的用量仍然會增加。油和氣的對外依存度,油已經(jīng)是73.5%,天然氣的對外依存度是43%。因此怎么保障油氣的安全,首先是要加強國內(nèi)的勘探開發(fā)。同時要發(fā)揮我們的技術(shù)優(yōu)勢和工程優(yōu)勢,走出去與產(chǎn)油國,特別是“一帶一路”國家合作共贏,獲得權(quán)益資源。

4、要有序推進煤炭減量,同時要關(guān)注電煤的保底量

到2030年,我們非化石能源占比要達到25%,比2020年的15.9%要增加9.1個百分點。非化石能源的占比增加9.1個百分點,誰降呢?很自然,煤炭占比應(yīng)該再降約10個百分點。

加強煤炭的清潔高效安全利用,嚴(yán)控煤電的新增量,持續(xù)淘汰落后,減少直至禁止散燒,這個散燒煤效率太低,污染更重,是大型鍋爐污染量的10倍,散燒煤要禁止。

02

實現(xiàn)雙碳目標(biāo),行行有責(zé),人人有責(zé)

1、梳理碳排放,摸清碳足跡

我國每年排放二氧化碳超過了100億噸,其中分著看一下,電熱水氣的生產(chǎn)功能占了44%,采礦業(yè)占3%,制造業(yè)占32%,交通運輸業(yè)占10%,其中道路交通占了7.5%,生活和其他占11%。主要分布在電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工這些高耗能工業(yè)行業(yè)和道路交通中,這幾個是重點。這是碳排放。

還有一個概念是碳足跡,包括直接使用化石能源產(chǎn)生的二氧化碳,和在制造、運輸、銷售、使用、廢氣回收全生命周期中的用電、用水、用材、用物所包含的二氧化碳,也就是直接的、間接的,以及關(guān)聯(lián)的排放,一起核算,這樣才能準(zhǔn)確的衡量減碳的責(zé)任。

由此可以計算一些重要產(chǎn)品的碳排放因子,比如2020年我國電力,每發(fā)一度電要釋放出565克二氧化碳,其中火電每度電要釋放出二氧化碳832克。每噸鋼平均要釋放二氧化碳1.83噸,每噸鋁釋放二氧化碳10噸。因此我們要盡快建立起包括碳足跡的碳排放標(biāo)準(zhǔn)核算和監(jiān)測體系,我希望大家重視這個碳足跡的問題。

2、減碳減排不只是燃燒煤、油、氣這些行業(yè)的責(zé)任,而是行行有責(zé)

我舉一個機械制造行業(yè)的例子解釋一下,我說的機械制造行業(yè),按照國家統(tǒng)計局的規(guī)定,包括了汽車制造,不包括航天航空、船舶、軌道交通裝備的制造,先把范圍說清楚。燒煤、燒油、燒氣很少,但是大量的用材、用電。

據(jù)統(tǒng)計,機械制造行業(yè)一年使用鋼材4億噸,占全部鋼產(chǎn)量的39%。用每噸鋼、1.83噸二氧化碳乘一下,機械制造行業(yè)用鋼的碳足跡是7.15億噸二氧化碳。4億噸鋼里面包含了7.15億噸的二氧化碳。機械行業(yè)的能耗占了全國的3.3%。如果我們用電為主來計算一下,相當(dāng)于排放了近3億噸二氧化碳,加起來10億噸,這個數(shù)字可不小

3、全生命周期看,還要重視用能設(shè)備器具的報廢、回收、利用、再制造

如余熱余壓的回收,能量梯次利用,污水的治理回用,固廢綜合利用等等。再舉個例子,以汽車為例,退役的汽車的動力電池還可以T次利用,最終報廢的時候可以回收,鋰、鈷、鎳這些有價的金屬,從對廢舊車輛的回收拆解,有70%有價的資源可以回收,如果零部件再制造可以減碳70%以上。

4、民生消費在減碳減排中的份量與日俱增,要鼓勵消費,應(yīng)該堅持節(jié)約優(yōu)先

據(jù)統(tǒng)計,2020年,全國的生活用電高達1.15萬億度,占了全國用電量的15%,私家車保有量達到了2.44億量,占全國汽車保有量的86.8%,全國有4億輛電動自行車,8000萬輛摩托車,大多數(shù)也是民用。天然氣的消費量3200億立方米,其中民用40%,這是剛需,是必須保的。還有民用取暖散煤2億噸在燒,應(yīng)該改電改氣。人民利益至上,首先要保民生,這個毫無問題。但是保消費不是保浪費,鼓勵消費仍然要倡導(dǎo)綠色健康、文明、簡約、低碳,要遏制鋪張奢侈。生活中伴生著碳排放,衣食住行用包含著碳足跡。消費者也應(yīng)該負(fù)起減碳減排的責(zé)任,也就是我們每個人都有責(zé)任。

03

提高站位,統(tǒng)籌政策措施,加強科技攻關(guān)

實現(xiàn)雙碳是可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,減碳低碳,節(jié)約了能源資源,節(jié)能降耗反過來減少了碳耗,這兩者是互為因果的。二氧化碳與其他有害污染物的生成、排放、治理同處在一個時空,因此雙碳需要各方共同努力,協(xié)同推進。
1、碳達峰不是推高峰值,要實行碳排放強度和總量雙控制
能源消費強度和總量雙控,我們堅持這么多年,行之有效,我認(rèn)為還要堅持。同時我們還要建立二氧化碳排放強度和總量的雙控制,并且加快轉(zhuǎn)變,因為這樣可以推進能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,多一點非化石能源,少一點化石能源。2030年碳達峰排放強度比2025年要下降65%以上,這是硬指標(biāo)?!笆奈濉币?guī)劃要下降18%,但是對總量沒有設(shè)定具體峰值,很遺憾。要控制峰值,而不是推高峰值。2019年我國二氧化碳排放量已經(jīng)超過了100億噸,當(dāng)年增長1.75%,占了全球30%。我推算了一下,2020年、2021年,我國二氧化碳的排放量分別增長了1.3%和4%,去年增長的太高了。而全球的碳排放已經(jīng)是零增長,發(fā)達國家已經(jīng)是負(fù)增長,所以我們的任務(wù)繁重。
2、要因業(yè)施策、分類推進、科學(xué)穩(wěn)步、安全降碳
要防止運動式減碳,不能急于求成,不能層層加碼,設(shè)置不合實際的提前目標(biāo)。建立結(jié)構(gòu)合理、比例協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)牢固的現(xiàn)代工業(yè)體系,各類行業(yè)都必不可少。不同行業(yè)要據(jù)實科學(xué)有序的達峰,我國中東西部工業(yè)化的程度,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)差別都很大,要分類指導(dǎo)、因地制宜,梯次推進達峰。如果過快過急,就可能產(chǎn)生負(fù)面影響,我們不要自亂陣腳。要建立統(tǒng)計評價和考核指標(biāo),各地各行業(yè)要積極落實國家的規(guī)劃和方案,加強指導(dǎo)、精心組織。
我們鋼鐵行業(yè)很積極,超低排放在“十四五”要基本完成,原來他們有一個征求意見稿,希望能在2025年達峰,但是經(jīng)過討論以后,他們認(rèn)為還是要實事求是,最后的結(jié)論是2030年達峰,我覺得鋼鐵行業(yè)既積極又慎重,這種做法是應(yīng)該贊揚的。
3、建立健全碳交易市場,適時推出碳稅
我國碳排放交易市場經(jīng)過多年八個城市試點,去年7月16日正式開市,當(dāng)然還需要進一步的完善。比如擴大市場主體,現(xiàn)在只有電力企業(yè)進入了,其他行業(yè)還沒有進入,這是不行的,要擴大市場主體。碳配額怎么核定,給多少?一年使用量都要查清核實,要找第三方有權(quán)威、有資質(zhì)的機構(gòu)核實。交易的價格要形成機制,據(jù)了解,現(xiàn)在的價格很低。實行碳稅不是為了增加財政收入,在征收碳稅的同時,還需要在其他方面減稅,盡量不要增加總稅負(fù),不要因為碳稅影響能源原材料的供給和經(jīng)濟增長,不要發(fā)生這種情況。還要研究歐美的規(guī)則和可能引發(fā)的貿(mào)易壁壘。比如據(jù)說歐盟要對向他們出口的產(chǎn)品征收碳稅,其中他們把中國列為弱環(huán)保國家,聽說在2026年1月1日要征收碳稅。我們要及時關(guān)注,一方面擴大交流合作,另一方面要做好應(yīng)對的準(zhǔn)備。
4、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)還有很多技術(shù)問題要攻關(guān)
一方面要加快已有先進技術(shù)的推廣應(yīng)用,比如智能電網(wǎng)、電化學(xué)儲能、光熱發(fā)電、氫的制儲輸用,以及二氧化碳的捕集封存利用,就是常說的CCUS。另一方面,有些前沿技術(shù)還尚未實驗室研發(fā),比如低碳、零碳的新材料,高效太陽能電池、固體電池,可控的核聚變,以及零碳工藝,二氧化碳原料化等等。
中科院大連化物所采用二氧化碳加氫,用新型催化劑生產(chǎn)甲醇,現(xiàn)在已經(jīng)放大接近中試了。此外還有森林、草原、海洋、沙漠等,生態(tài)碳匯,還有動植物生命過程二氧化碳的伴生等等。剛才說的100億噸,沒有包括動植物的排放。
專家評估,我國要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),總投入300萬億元,這個數(shù)字太驚人了。巨額投入需要綠色金融的支持,更需要先進、實用、可靠的技術(shù)支撐,不能用科學(xué)構(gòu)想和實驗室成果作為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的技術(shù)支撐,一定要拿出成果,而且能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,可靠實用,所以工作還要扎實牢靠。
(整理自李毅中于8月27日在2022清華大學(xué)“碳中和經(jīng)濟”論壇上的發(fā)言,未經(jīng)本人審定。)

-END-


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