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11月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，在促進(jìn)增長(zhǎng)、保障就業(yè)、活躍市場(chǎng)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。近期，受原材料價(jià)格上漲、訂單不足、用工難用工貴、應(yīng)收賬款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情散發(fā)、部分地區(qū)停電限電等影響，中小企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營(yíng)困難加劇。

在這一背景下，《通知》從九個(gè)方面提出了政策措施，包括加大紓困資金支持力度、進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)、靈活精準(zhǔn)運(yùn)用多種金融政策工具、推動(dòng)緩解成本上漲壓力、加強(qiáng)用電保障、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付、著力擴(kuò)大市場(chǎng)需求、全面壓實(shí)責(zé)任等，旨在進(jìn)一步加大助企紓困力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助其渡過(guò)難關(guān)。

鼓勵(lì)地方安排紓困資金

近幾個(gè)月來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次聚焦為中小企業(yè)紓困。例如，9月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)紓困幫扶力度，要求加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，做好跨周期調(diào)節(jié)，并提出“今年再新增3000億元支小再貸款額度”等措施。10月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署對(duì)制造業(yè)中小微企業(yè)等實(shí)施階段性稅收緩繳措施，進(jìn)一步加大助企紓困力度。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞(博客,微博)》記者表示，中央層面對(duì)中小企業(yè)的困難一直十分關(guān)心，最主要的原因有兩個(gè)：一是中小企業(yè)肩負(fù)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底層責(zé)任，在保就業(yè)穩(wěn)投資促消費(fèi)方面發(fā)揮著不可替代的作用；二是中小企業(yè)的發(fā)展，從側(cè)面反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力，中小企業(yè)能不能得到實(shí)惠，能不能受益于政策紅利而走出困境，是檢驗(yàn)宏觀政策和宏觀治理的重要指標(biāo)。

何代欣表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提出紓困中小企業(yè)，并且措施非常具體，比如對(duì)制造業(yè)中小企業(yè)針對(duì)性地給予年底的稅收緩繳政策，應(yīng)該說(shuō)能夠很好地幫助中小企業(yè)。

此次《通知》指出，要加大紓困資金支持力度。鼓勵(lì)地方安排中小企業(yè)紓困資金，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)面臨困難但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)，以及勞動(dòng)力密集、社會(huì)效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小企業(yè)（如養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)等）給予專項(xiàng)資金支持，減輕房屋租金、水電費(fèi)等負(fù)擔(dān)，給予社保補(bǔ)貼等，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格上漲、物流及人力成本上升等壓力。

同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)。深入落實(shí)月銷售額15萬(wàn)元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅、小型微利企業(yè)減征所得稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、支持科技創(chuàng)新進(jìn)口等稅收優(yōu)惠政策。制造業(yè)中小微企業(yè)按規(guī)定延緩繳納2021年第四季度部分稅費(fèi)。研究適時(shí)出臺(tái)部分惠企政策到期后的接續(xù)政策。

何代欣表示，目前來(lái)看，未來(lái)面向中小企業(yè)的減稅降費(fèi)政策會(huì)更加扎實(shí)，并且力度會(huì)逐步增加?！爱?dāng)前，我認(rèn)為幫助中小企業(yè)最關(guān)鍵的措施有兩方面：一是緩解現(xiàn)金流約束，目前像減緩繳稅、提供優(yōu)惠貸款等辦法，應(yīng)該說(shuō)是很好的舉措?！?/p>

“另外，要改善中小企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境?！焙未勒f(shuō)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不僅需要資金幫助，更需要營(yíng)商環(huán)境的改善。怎樣讓中小企業(yè)擁有平等的市場(chǎng)主體地位，應(yīng)該是相關(guān)部門一直努力工作的方向和長(zhǎng)期工作的重點(diǎn)。

加強(qiáng)中小企業(yè)用電保障

今年以來(lái)，煤炭、鋼鐵等大宗商品價(jià)格大幅上漲，一些省份“拉閘限電”等給中小企業(yè)帶來(lái)很大困難，抬升了中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)中小企業(yè)生存空間造成極大擠壓。從鋼鐵到煤炭、電力等，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也多次喊話，部署做好大宗商品保供穩(wěn)價(jià)工作、做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

在這方面，此次《通知》明確提出，要推動(dòng)緩解中小企業(yè)成本上漲壓力。加強(qiáng)大宗商品監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)原材料保供對(duì)接服務(wù)。同時(shí)，推動(dòng)期貨公司為中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，助力中小企業(yè)運(yùn)用期貨套期保值工具應(yīng)對(duì)原材料價(jià)格大幅波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)定班輪公司在中國(guó)主要出口航線的運(yùn)力供給。

此外，《通知》還提到，要加強(qiáng)中小企業(yè)用電保障。加強(qiáng)電力產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，科學(xué)實(shí)施有序用電，合理安排錯(cuò)峰用電，保障對(duì)中小企業(yè)尤其是制造業(yè)中小企業(yè)的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)梳理上下游重點(diǎn)企業(yè)名單，保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中小企業(yè)用電需求，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，確保企業(yè)已有訂單正常生產(chǎn)，防范訂單違約風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)小微企業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠。