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2021年4月30日，國家發(fā)展改革委牽頭組織編制的《全國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼編碼規(guī)范》，經(jīng)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)，正式以國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 40058-2021）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）公布。為便于各方面準(zhǔn)確理解，日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問。

問：出臺(tái)《標(biāo)準(zhǔn)》的背景和考慮是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視項(xiàng)目代碼制度建設(shè)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）明確提出，要“加快建立投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)信息公開，提高透明度”。《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第673號(hào)）進(jìn)一步規(guī)定，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)使用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱在線平臺(tái)）生成的項(xiàng)目代碼辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼共24位，是項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)，相當(dāng)于項(xiàng)目法定“身份證”，明確了項(xiàng)目所在地區(qū)、所屬行業(yè)、項(xiàng)目類型等基礎(chǔ)信息。根據(jù)《政府投資條例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，項(xiàng)目單位在辦理第一項(xiàng)項(xiàng)目審批手續(xù)之前，必須通過相應(yīng)的在線平臺(tái)申請(qǐng)項(xiàng)目代碼，獲準(zhǔn)后將自動(dòng)生成一個(gè)二維碼，相關(guān)部門和項(xiàng)目單位可運(yùn)用二維碼查詢項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目狀態(tài)等信息，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目單位高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、部門精準(zhǔn)協(xié)同監(jiān)督管理提供了技術(shù)支撐。2020年9月，國家發(fā)展改革委會(huì)同國務(wù)院17部門印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼管理規(guī)范》，統(tǒng)一賦碼要求。截至2021年4月29日，全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)縱橫貫通62個(gè)國務(wù)院部門和中央省市縣4級(jí)，累計(jì)為各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目賦碼近517萬個(gè)，共享自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利等審批信息500余萬條。

調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)在項(xiàng)目代碼制度實(shí)施過程中存在不同層級(jí)、不同地方賦碼規(guī)則不一致，賦碼程序不規(guī)范，校驗(yàn)技術(shù)和代碼維護(hù)水平有待提高等問題。為進(jìn)一步推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，助力項(xiàng)目單位高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、部門精準(zhǔn)協(xié)同監(jiān)督管理，我委和國家信息中心、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同組織制定印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)》。

問：《標(biāo)準(zhǔn)》主要包含哪些內(nèi)容？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》適用于各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼的規(guī)范管理，統(tǒng)一規(guī)范了項(xiàng)目代碼結(jié)構(gòu)、應(yīng)用、項(xiàng)目維護(hù)和實(shí)施，以及PPP項(xiàng)目管理碼的編制程序及要求，以標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步鞏固了項(xiàng)目代碼編制實(shí)踐。主要包括六方面內(nèi)容：

一是相關(guān)術(shù)語定義。對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、項(xiàng)目類型、項(xiàng)目賦碼機(jī)關(guān)、在線平臺(tái)、綜合管理部門、應(yīng)用管理部門等術(shù)語進(jìn)行了規(guī)定和準(zhǔn)確界定。

二是項(xiàng)目代碼結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目代碼共24位，由4位時(shí)間代碼，6位地區(qū)代碼，2位中央業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門代碼，2位項(xiàng)目類型代碼，5位隨機(jī)碼和1位校驗(yàn)碼，5段依次組成。

三是項(xiàng)目代碼生成。明確了項(xiàng)目單位申請(qǐng)項(xiàng)目代碼、獲取項(xiàng)目代碼以及項(xiàng)目代碼標(biāo)識(shí)的相關(guān)內(nèi)容和要求，并列舉項(xiàng)目代碼標(biāo)識(shí)示例。

四是項(xiàng)目代碼應(yīng)用。明確了項(xiàng)目代碼的應(yīng)用范圍、代碼核驗(yàn)，項(xiàng)目代碼在歸集審批信息、共享審批結(jié)果、歸集項(xiàng)目監(jiān)管信息、查詢項(xiàng)目辦理信息、報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)信息和在其他領(lǐng)域的應(yīng)用等內(nèi)容。

五是項(xiàng)目代碼維護(hù)。明確了項(xiàng)目代碼及標(biāo)識(shí)的管理、批準(zhǔn)文件延期的項(xiàng)目代碼處理、賦碼后的項(xiàng)目信息管理、重新審批、核準(zhǔn)、備案、錯(cuò)誤賦碼、失效等情況的項(xiàng)目代碼處理以及代碼的維護(hù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

六是PPP項(xiàng)目管理碼。專門對(duì)PPP項(xiàng)目管理碼的結(jié)構(gòu)、生成和應(yīng)用等作出規(guī)范。

同時(shí)，在附錄部分通過對(duì)項(xiàng)目代碼編碼的示例，方便理解。特別需要說明的是，《標(biāo)準(zhǔn)》在代碼結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和代碼類型選擇上充分考慮項(xiàng)目管理中多方面應(yīng)用需求，增強(qiáng)了編碼的可擴(kuò)展性和兼容性，為未來優(yōu)化預(yù)留了擴(kuò)展空間。

問：《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)對(duì)促進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革有何積極意義？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布將有效解決當(dāng)前部分地區(qū)在投資項(xiàng)目管理中存在的項(xiàng)目代碼使用不盡規(guī)范，項(xiàng)目精細(xì)化、科學(xué)化管理有待提升等問題，切實(shí)推動(dòng)“一項(xiàng)目一碼”在各地方、各行業(yè)、各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)投資管理數(shù)據(jù)資源全面共享，進(jìn)一步提升投資管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

一是有利于落實(shí)投資行政法規(guī)要求，鞏固和深化項(xiàng)目代碼應(yīng)用實(shí)踐成果。通過將項(xiàng)目代碼制度上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范全國各地區(qū)各部門投資項(xiàng)目代碼編碼，推進(jìn)投資管理法律法規(guī)深入貫徹實(shí)施；通過科學(xué)編碼、賦碼，依托在線平臺(tái)利用項(xiàng)目代碼更全面地歸集項(xiàng)目信息，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目代碼應(yīng)用，更好服務(wù)投資管理工作，助力投融資體制改革。

二是有利于推進(jìn)部門審批數(shù)據(jù)資源共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)精準(zhǔn)協(xié)同。通過統(tǒng)一項(xiàng)目口徑、賦碼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)投資主體依法依規(guī)領(lǐng)碼用碼，地方和部門依法依規(guī)賦碼、驗(yàn)碼、用碼，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)態(tài)跟蹤和實(shí)時(shí)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)審批、建設(shè)、監(jiān)管等相關(guān)信息統(tǒng)一匯集，促進(jìn)各有關(guān)部門的投資審批數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理，持續(xù)深化投資領(lǐng)域信息共享、一網(wǎng)通辦。

三是有利于優(yōu)化項(xiàng)目全建設(shè)周期服務(wù)，改進(jìn)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。一方面，有助于政府部門提供精準(zhǔn)服務(wù)。賦碼機(jī)關(guān)或?qū)徟块T可以為項(xiàng)目單位提供發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面的咨詢服務(wù)，幫助項(xiàng)目單位篩查、剔除申報(bào)中的問題，推動(dòng)解決項(xiàng)目前期工作中遇到的實(shí)際困難和問題。另一方面，有助于推進(jìn)投資智慧監(jiān)管。通過項(xiàng)目代碼，結(jié)合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目各類信息的深入分析研判，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)問題線索的能力，增強(qiáng)監(jiān)管精準(zhǔn)性。

問：對(duì)于推動(dòng)《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，下一步有何考慮？

答：國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，以《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布為契機(jī)，著力做好宣傳推廣，促進(jìn)項(xiàng)目代碼在各地方、各行業(yè)、各領(lǐng)域的全面應(yīng)用，為利用項(xiàng)目代碼實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全建設(shè)周期的精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)調(diào)度和精準(zhǔn)監(jiān)管提供有力支撐，助力投資高質(zhì)量發(fā)展。

一是推進(jìn)“全面應(yīng)用”。督促指導(dǎo)各地方、各有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》，在辦理項(xiàng)目審批事項(xiàng)、下達(dá)資金時(shí)，必須核驗(yàn)項(xiàng)目代碼；項(xiàng)目審批文件、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查等涉及項(xiàng)目名稱使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)標(biāo)注項(xiàng)目代碼。同時(shí)，抓緊印發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息表單指引，在線平臺(tái)在項(xiàng)目賦碼時(shí)同步形成項(xiàng)目基礎(chǔ)信息一張表單，并與其他各專業(yè)審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面共享。企業(yè)在辦理有關(guān)投資審批手續(xù)時(shí)，通過項(xiàng)目代碼實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息自動(dòng)生成，無需重復(fù)填報(bào)。

二是加快“一體共享”。發(fā)揮在線平臺(tái)在投資審批數(shù)據(jù)共享中的關(guān)鍵性樞紐作用，通過《標(biāo)準(zhǔn)》的全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案信息與相應(yīng)的用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)以及建設(shè)實(shí)施信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)共享，構(gòu)建投資審批、建設(shè)、竣工等項(xiàng)目全建設(shè)周期信息全景圖。同時(shí)，加快推進(jìn)項(xiàng)目代碼二維碼應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)時(shí)核驗(yàn)項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目審批信息和建設(shè)信息等，為項(xiàng)目審批、投融資服務(wù)和事中事后監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

三是深化“一網(wǎng)通辦”。依托在線平臺(tái)，統(tǒng)一公布申報(bào)材料清單及審批辦理指南，不斷優(yōu)化在線審批系統(tǒng)功能，全面打通接件、受理、辦理、反饋、送達(dá)、電子證照下載等全過程在線辦理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)投資審批“全覆蓋、全流程、全在線”，不斷提升各方面投資審批“一網(wǎng)通辦”。