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撰文 / 杜棟

中共中央政治局會(huì)議在部署2024年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出了“三個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。以往我們談“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”，多是從國(guó)家安全視角展開(kāi)。今天，從“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”到“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”，是在中國(guó)式現(xiàn)代化的大背景下提出的戰(zhàn)略部署，不僅對(duì)統(tǒng)籌對(duì)象提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求，而且也增加了統(tǒng)籌管理的廣度、深度和難度。

談到統(tǒng)籌，就會(huì)想到華羅庚教授倡導(dǎo)的統(tǒng)籌法。華羅庚教授最初推廣“統(tǒng)籌法”，實(shí)際上不僅僅是個(gè)統(tǒng)籌方法的普及與應(yīng)用問(wèn)題，而是有其統(tǒng)籌理論作為支撐的。尤其是，他提出的“大統(tǒng)籌”思想為我們理解統(tǒng)籌，以統(tǒng)籌觀點(diǎn)思考和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有很大幫助。

一、“大統(tǒng)籌”的要點(diǎn)

第一，以“統(tǒng)一體”作為研究對(duì)象。這里提到的“統(tǒng)一體”實(shí)際上是一個(gè)哲學(xué)概念，它是由具有相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)以上的事物（或單元、或系統(tǒng)）構(gòu)成的統(tǒng)一整體，包括主體、客體、環(huán)境三部分。具體地說(shuō)，就是人群、事業(yè)和時(shí)間、空間與環(huán)境等的抽象概括。

第二，“兼顧”是“大統(tǒng)籌”的要義。對(duì)“統(tǒng)一體”內(nèi)的各系統(tǒng)的構(gòu)建要精心籌劃，注重統(tǒng)一體整體結(jié)構(gòu)的匹配平衡，以提高整體效用價(jià)值，促使所從事的事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。

第三，“匹配”是“大統(tǒng)籌”的手段。為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一體內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系的平衡以及與外部環(huán)境相適應(yīng)，需要對(duì)其結(jié)構(gòu)要素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以構(gòu)成有機(jī)匹配的協(xié)調(diào)關(guān)系，從而走向良性循環(huán)和成功。

二、“大統(tǒng)籌”思想與“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”

1、統(tǒng)籌對(duì)象的內(nèi)在復(fù)合性

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，首先要將其看成一個(gè)統(tǒng)一體，然后再考慮構(gòu)成統(tǒng)一體的各部分是否具有復(fù)合性。我們之所以注重其內(nèi)在復(fù)合性，其目的就在于發(fā)揮統(tǒng)一體內(nèi)各部分的價(jià)值作用，保持和促進(jìn)統(tǒng)一體具有旺盛的生命力。就拿經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全而言，把統(tǒng)一體內(nèi)在復(fù)合性作為自身的特征，其意義在于從根本上正確取舍高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的各要素，處理各類(lèi)關(guān)系，框定邊界（經(jīng)濟(jì)范疇），確立統(tǒng)籌目標(biāo)，并保證統(tǒng)籌目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌對(duì)象的價(jià)值相容性

所謂價(jià)值相容性，是指構(gòu)成統(tǒng)一體的結(jié)構(gòu)價(jià)值間具有相融合、不排斥、共存于一體的特性。高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全兩者本身就不排斥，而且可以相融合。只是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，不少人習(xí)慣于就事論事，且注重單一價(jià)值，忽略總體的效用價(jià)值，這就使得管理工作難以擺脫低層次循環(huán)的狀態(tài)。高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全之所以能夠組合成統(tǒng)一體，就是因?yàn)橛邢嗳莸囊蛩卦谄鹱饔?。只要?duì)各部分功能價(jià)值合理的組合，就能獲得事半功倍的成效，進(jìn)而使整體實(shí)力得以提升。

3、統(tǒng)籌載體的協(xié)調(diào)性

統(tǒng)籌學(xué)中將構(gòu)成統(tǒng)一體的因素稱(chēng)為“載體”。實(shí)踐證明，人的一切社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，都是在一定的時(shí)間、空間條件下協(xié)調(diào)進(jìn)行的。作為統(tǒng)籌的載體，人群、時(shí)間、空間都是客觀存在的。針對(duì)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的統(tǒng)籌而言，協(xié)調(diào)配合實(shí)際上就是以人群為主體，以時(shí)間為軸線，以空間為鏈環(huán)而構(gòu)成的有機(jī)銜接、相互影響、促進(jìn)與制約的關(guān)系。經(jīng)過(guò)統(tǒng)一籌劃促成其良性循環(huán)，走向成功。高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的協(xié)調(diào)性越好，就越能促進(jìn)我們現(xiàn)代化事業(yè)的成功。

4、統(tǒng)籌整體的統(tǒng)一性

所謂“統(tǒng)一性”，就是指結(jié)構(gòu)復(fù)合、價(jià)值相容和載體協(xié)調(diào)共存于統(tǒng)一體中。概括起來(lái)，結(jié)構(gòu)復(fù)合性、價(jià)值相容性、載體協(xié)調(diào)性和整體統(tǒng)一性是統(tǒng)籌的實(shí)踐特征。認(rèn)識(shí)并了解這些特征，可以使統(tǒng)籌思維和實(shí)踐活動(dòng)更佳有成效。就“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全”而言，主事者要先確認(rèn)統(tǒng)一體，明確統(tǒng)一體的性質(zhì)，注重目標(biāo)轉(zhuǎn)換或任務(wù)轉(zhuǎn)換，注重對(duì)不可控因素的把握，特別要注重發(fā)揮天時(shí)、地利、人和的價(jià)值作用，促進(jìn)人群、時(shí)間、空間形成統(tǒng)一、健康、和諧的整體。

三、總結(jié)與建議

統(tǒng)籌是個(gè)大思路、大框架，系統(tǒng)越多、問(wèn)題越復(fù)雜，就越需要統(tǒng)籌。因?yàn)閷?duì)于多系統(tǒng)、多側(cè)面、多類(lèi)型的問(wèn)題，我們既要對(duì)某一系統(tǒng)、某一側(cè)面、某一類(lèi)型問(wèn)題加以研究，也需要進(jìn)行總體性籌劃，從而得出符合實(shí)際的結(jié)論，提出切實(shí)可行的辦法，制定出科學(xué)的行動(dòng)規(guī)劃和具體的實(shí)施計(jì)劃。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，方法是實(shí)踐的利器。我們可以借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，運(yùn)用統(tǒng)籌法等，支持或輔助“統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全”。

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，關(guān)鍵要在“統(tǒng)籌”上下功夫，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合，以高質(zhì)量發(fā)展促高水平安全、以高水平安全保高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者的動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。為此，要做好以下兩點(diǎn)：（1）我們要正確處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，找到發(fā)展和安全的最佳均衡點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。（2）要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)把握。發(fā)展和安全是不斷運(yùn)動(dòng)的，而不是靜止的，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全也一直在路上，要及時(shí)調(diào)整政策力度和重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡。

【本文是2023年度河海大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目(人文專(zhuān)項(xiàng))(項(xiàng)目編號(hào)：B230207031)階段性成果?！?/span>

作者簡(jiǎn)介：杜棟，男，河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任、教授，城市與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)首席專(zhuān)家。