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導(dǎo)讀：在擴(kuò)大內(nèi)需方面宏觀政策要積極，消費(fèi)方面要解決結(jié)構(gòu)性的難題，創(chuàng)新并滿足中高收入群體以及退休人員的消費(fèi)需求，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，吸收更多高校畢業(yè)生，激發(fā)社會(huì)活力。

日前召開的中共中央政治局會(huì)議在分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為。財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足。

需求側(cè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)主要靠三駕馬車，即投資、消費(fèi)、出口。今年以來的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)出口保持著強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，并未因全球通脹、俄烏沖突等因素而放緩，強(qiáng)于國(guó)內(nèi)需求。在國(guó)內(nèi)需求方面，由于大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資拉動(dòng)效應(yīng)明顯，強(qiáng)于消費(fèi)。目前看，擴(kuò)大需求的主要短板是消費(fèi)，穩(wěn)定力量來自投資，但投資以財(cái)政資金支持的固定資產(chǎn)投資為主。下半年，擴(kuò)大需求就是繼續(xù)發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵性作用，使用好專項(xiàng)債資金。同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)主拉動(dòng)力。

在發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用方面，會(huì)議要求財(cái)政貨幣政策要有效彌補(bǔ)社會(huì)需求不足。用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額。今年上半年，各地已經(jīng)發(fā)行新增專項(xiàng)債券3.41萬億元，支持超過2.38萬個(gè)項(xiàng)目，此外，各地還安排了超過2400億元專項(xiàng)債券資金用作重大項(xiàng)目資本金，撬動(dòng)社會(huì)投資。專項(xiàng)債支持的項(xiàng)目都是經(jīng)過嚴(yán)格篩選以實(shí)現(xiàn)有效投資的目標(biāo)，目前，各地應(yīng)該進(jìn)一步儲(chǔ)備項(xiàng)目，推進(jìn)債券資金使用落地見效，盡快形成實(shí)物工作量，用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額。

會(huì)議還要求貨幣政策保持流動(dòng)性合理充裕，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。今年上半年，我國(guó)流動(dòng)性合理充裕， 6月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）同比增長(zhǎng)11.4%，比上年同期高2.8個(gè)百分點(diǎn)。上半年新增人民幣貸款13.68萬億元，比上年同期多增9192億元，企業(yè)融資成本也在降低。此外，中國(guó)人民銀行調(diào)增了開發(fā)性政策性銀行8000億元的信貸額度，并支持國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立金融工具，規(guī)模共3000億元。目前看，主要是加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目以及前期工作成熟的項(xiàng)目盡快落地，抓緊儲(chǔ)備新的項(xiàng)目。

消費(fèi)是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，因其內(nèi)生性而對(duì)經(jīng)濟(jì)具有持久動(dòng)力。但是，今年上半年，受疫情多點(diǎn)散發(fā)等因素影響，消費(fèi)短期內(nèi)受到較大沖擊。從長(zhǎng)期看，近年來消費(fèi)增速也在逐漸放緩，在一定程度上成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的短板。一方面是因?yàn)榇饲耙惠喌淖》?、汽車等消費(fèi)高潮已過；另一方面，主要受制于收入分配等因素，低收入群體消費(fèi)能力不足。

疫情對(duì)以接觸性為主的服務(wù)業(yè)影響和沖擊較大，人們會(huì)減少外出，從而減少了對(duì)線下消費(fèi)場(chǎng)景的需求，這又會(huì)削弱服務(wù)業(yè)企業(yè)與從業(yè)人員的收入，導(dǎo)致更多的人減少消費(fèi)。因此，只有刺激更多消費(fèi)才能紓困眾多服務(wù)型中小微企業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)。而就業(yè)率的穩(wěn)定和上升，又會(huì)支撐消費(fèi)增長(zhǎng)，形成良性循環(huán)。

當(dāng)前的難點(diǎn)在于，一部分中高收入群體有消費(fèi)能力，但受制于疫情無法外出或消費(fèi)欲望降低。從暑期一些高成本旅游景點(diǎn)人山人海的情況來看，我國(guó)消費(fèi)潛力巨大，當(dāng)前消費(fèi)不足主要源于缺乏有效的供給并受到疫情影響。年輕人是消費(fèi)活力源頭，但當(dāng)前16-24歲人口調(diào)查失業(yè)率高達(dá)19.3%，大量退休人員卻缺乏消費(fèi)點(diǎn)。此外，流行文化以及體育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)是社會(huì)活力的主要來源，能夠創(chuàng)造更多消費(fèi)欲望。但是，目前我國(guó)流行文化供給受疫情、能力不足等因素影響，有效供給仍待進(jìn)一步加大，以此更好地增強(qiáng)社會(huì)活力。

因此，在擴(kuò)大內(nèi)需方面宏觀政策要積極，消費(fèi)方面要解決結(jié)構(gòu)性的難題，創(chuàng)新并滿足中高收入群體以及退休人員的消費(fèi)需求，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，吸收更多高校畢業(yè)生，激發(fā)社會(huì)活力。同時(shí)，住房、汽車等補(bǔ)貼政策更多地是面向中高收入群體需求，因而還應(yīng)該進(jìn)一步增加發(fā)放消費(fèi)券給因疫情受困群體、低收入群體，增強(qiáng)他們消費(fèi)能力與消費(fèi)意愿，這有利于大量中小微企業(yè)的發(fā)展。